Право государственой собственности на землю

Земельным законодательством также могут быть установлены особенности возникновения прав на земельные участки, что, собственно, и составляет содержание данной главы. Некоторые особенности возникновения, равно как и реализации, прав на земельные участки могут быть также установлены и аграрным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах и др. - в зависимости от того, к какой из категорий земель принадлежит тот или иной земельный участок. Однако следует заметить, что нормы, устанавливаемые нормативными актами этих отраслей, не могут вступать в противоречие с общими положениями земельного законодательства.

Право может возникнуть на сформированный в соответствии с законодательством о землеустройстве и земельном кадастре земельный участок либо в отдельных случаях на часть земельного участка (частный сервитут) у лиц, имеющих в соответствии с федеральным законом право на приобретение на основе избранного правового титула.

Право на земельный участок как на недвижимую вещь может возникнуть только после государственной регистрации в соответствии со ст. 131, 164 ГК РФ и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ГК РФ права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Из сделки может возникнуть право собственности на земельный участок, права и обязанности арендатора и арендодателя - по договору аренды земельного участка и права пользователя - по договору о передаче участка в безвозмездное срочное пользование. Статья 8 предусматривает также, что гражданские права возникают и из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. По всей вероятности, не следует исключать возможность возникновения права на землю и в этом последнем случае. Но практика исходит из того, что права на земельный участок возникают из сделок, законом предусмотренных.

Право на земельный участок может возникнуть из акта государственного органа или органа МСУ, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Акт (решение) органа государственной власти или МСУ в данном случае является основанием для возникновения права постоянного бессрочного пользования, права собственности (в процессе приватизации), права безвозмездного срочного пользования на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Права на земельный участок могут возникнуть также: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. В этом случае права на земельный участок могут быть признаны судом, если из материалов и доказательств, представленных суду, следует, что это право принадлежало (либо принадлежит) лицу на том или ином основании. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей. В то же время предоставление земельных участков в собственность или на основании иного права не входит в компетенцию суда. Но суд может вынести решение, обязывающее соответствующие органы предоставить земельный участок; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Помимо оснований, собственно установленных гражданским законодательством, можно отнести приобретение земельных участков на основании приобретательной давности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. В данном случае речь может идти, например, о приобретении права на земельный участок, принадлежавшего умершему, в порядке наследования. В этом случае смерть Правообладателям является указанным событием. Следует отметить, что право на земельный участок возникает не из одного, а из совокупности оснований. Это связано с тем, что для приобретения права на земельный участок необходимо осуществление не одного, а нескольких взаимосвязанных действий. После заключения договора, принятия судебного решения, решения уполномоченного органа о предоставлении права на земельный участок следует государственная регистрация как особое действие, без которого права на земельный участок не возникают.

Права на земельный участок возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Понятие о содержании государственной регистрации прав на недвижимое имущество содержится в упомянутом Федеральном законе "О государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ним": государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Датой государственной регистрации прав (а значит, и датой их возникновения) является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Регистрации подлежат: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Обратим внимание на то, что помимо самих вещных прав государственной регистрации подлежат ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение [6,ст. 131].

В рамках этих положений утверждены и некоторые нормы ЗК РФ. Так, на основании свидетельства о праве на наследство проводится государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству

Подлежит государственной регистрации и право безвозмездного срочного пользования, несмотря на то что оно не упомянуто специально ст. 131 ГК РФ. Перечень прав, приведенный в этой статье, является открытым. Поэтому регистрации подлежат, помимо перечисленных, и иные права, установленные законом.

Рассмотрим пример:

Гражданин С. обратился в суд к Администрации городского округа Саранск с иском о предоставлении ему земельного участка на праве собственности за плату.

В обоснование своих требований истец указал, что на основании государственного акта на право пользования землей ему был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок общей площадью 588 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул., д.. Ему принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по тому же адресу. С момента предоставления земельного участка он стал пользоваться большей площадью земельного участка, а именно площадью 1197 кв.м. Право собственности на часть земельного участка площадью 588 кв.м. зарегистрировано за ним в установленном законом порядке. Его представитель обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 591 кв.м. с кадастровым номером 13..1381, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул., д.

Письмом Администрации городского округа Саранск было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что жилой дом по вышеуказанному адресу расположен на ином земельном участке с кадастровым номером 13..277, ему предложено представить документы, подтверждающие право собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке. С. счел данный отказ незаконным.

Просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ему на праве собственности за плату земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул., д., общей площадью 591 кв.м., кадастровый номер 13..1381.

Решением Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 03.07.2013 исковые требования С. удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе начальник Юридического управления Администрации городского округа Саранск  просил решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

12.09.2013 судебная коллегия  по гражданским делам Верховного  Суда Республики Мордовия, проверив  законность и обоснованность  решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, нашла решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, С. на основании государственного акта на право пользования землей от 19.12.1989 был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок общей площадью 588 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул., д..

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.09.2012 С.. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 606 кв.м,, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул., д. с кадастровым номером 13..277.

Материалами дела установлено, что С. фактически пользуется земельным участком большей площадью 1197 кв.м., то есть и земельным участком площадью 591 кв.м. с кадастровым номером 13.1381.

Согласно копии технического паспорта, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по Республике Мордовия Саранское отделение по состоянию на 06.02.2012, на земельном участке по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул., д., с кадастровым номером 13..277 расположен жилой дом, находящийся в собственности С. Общая площадь указанного жилого дома составляет 102,9 кв.м., жилая площадь 64,5 кв.м.

Согласно решению Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 16.04.2012 на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала … для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул., д., общей площадью 591 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном участке частично расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за С. в установленном законом порядке, в связи с чем он имеет право приобрести земельный участок в собственность за плату.

Судебная коллегия сочла данный вывод суда ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьёй 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, в редакциях Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения, до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.