Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

В обоснование  своей позиции Президиум ВАС  РФ привел следующее суждение. Непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с упомянутым Законом не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка. Устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что непереоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленный законом срок либо его пропуск не влекут прекращения данного вещного права и не являются основанием для его отмены. Более того, п. 3 ст. 20 ЗК РФ установлено, что ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования землей у граждан и юридических лиц сохраняется. Для ответа на вопрос о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком рассмотрим соответствующие нормы действующего законодательства.

Исходя из норм ст. 216 ГК РФ, постоянное (бессрочное) пользование  земельным участком как вещное право не может прекратиться по воле должностных лиц органов государственной власти, оно защищено нормами ст. 305 ГК РФ: может быть ограничено на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 ГК РФ). Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком определены ст. 45 ЗК РФ.

Итак, следует  признать очевидным тот факт, что  переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, за исключением оснований, указанных в ст. 45 ЗК РФ, может осуществляться сугубо добровольно, по желанию самих правообладателей. Приведенные доводы находят свое подтверждение в судебной практике.

ФАС Поволжского  округа постановлением от 27.05.2005 по делу № А55-16036/04-44 оставил без изменения  решение Арбитражного суда Самарской области, которым было признано недействительным предоставление в аренду земельного участка, принадлежащего заявителю на праве бессрочного пользования, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено принудительно в определенных законом случаях по решению суда либо при отказе от данного права, заявитель же согласия на изъятие земельного участка не давал, соответствующее судебное решение также не выносилось.

В рамках исследуемого вопроса целесообразно рассмотреть  последствия сохранения у землепользователей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Нужно отметить, что обладатели такого титула значительно скованы в своих возможностях. Согласно п. 4 ст. 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться ими. Наряду с этим запретом п. 6 ст. 3 Вводного закона установлен запрет на распоряжение правом постоянного бессрочного пользования путем его внесения в уставные капиталы коммерческих организаций. Вместе с тем подобные ограничения не влекут невозможность отчуждения недвижимости, расположенной на земельном участке, и не ограничивают это право. ¹

2.3. Особенности предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование

 В соответствии с действующим  ЗК РФ (ст. 20) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. С 29 октября 2001 г., т.е. со дня введения в действие ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются другим юридическим лицам, помимо вышеперечисленных. Таким образом, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки могут принадлежать весьма ограниченному кругу субъектов. Следует помнить о том, что внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций не допускается. Коммерческие и некоммерческие организации обязаны переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе на право аренды земельных участков, или приобрести земельные участки в собственность; религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 г.

Гражданам земельные  участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право  постоянного (бессрочного) пользования  находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается (п. 5 ст. 20 ЗК РФ).

Граждане и  юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном  ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с правилами, предусмотренными в ЗК РФ. Так, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно. Религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными законами на праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями.

В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Предоставление  гражданам и юридическим лицам  земельных участков из земель, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Необходимо  иметь в виду, что предоставленное  землепользователям до введения в действие ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Граждане или  юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться  этими земельными участками, а именно продавать участки и сдавать  их в залог.

Без проведения торгов осуществляется:

- продажа или  передача в аренду земельных  участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости (ст. 36 ЗК РФ, ст. 2 Закона о порядке введения в действие ЗК РФ);

- продажа или  передача в аренду земельных  участков при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования (п. 2 ст. 3 Закона о порядке введения в действие ЗК РФ);

- продажа или  передача в аренду земельных  участков гражданам для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ);

- продажа участков  арендаторам, в том числе участков сельскохозяйственного назначения по истечении 3 лет с момента заключения договора, по рыночной стоимости (п. 8 ст. 22 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения);

- продажа садовых,  огородных и дачных земельных участков в собственность граждан - членов соответствующих некоммерческих объединений в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, но не выше нормативной цены земли (п. 4 ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").¹

Заключение

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки  предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Для приобретения прав на земельные участки юридические  лица обращаются в Территориальное управление с заявлением, к которому прилагаются документы, перечень которых утверждён приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

Решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка принимается Территориальным управлением в месячный срок со дня обращения заявителя.

Право постоянного (бессрочного  пользования) земельным участком подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 135-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком

Решение о прекращении  права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принимается на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня получения такого заявления.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должны быть приложены следующие документы:

-  кадастровая карта (план) земельного участка;

-  подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка;

-  копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

К заявлениям юридических  лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения. В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Территориальное управление в недельный срок со дня принятия решения о прекращении права обязано обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 25.
2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ// Российская газета", № 256, 31.12.2001.

Литература

4. Административное право. Учебник/ под ред. А.Г.Калпина, А.И. Масляева.-М.:Юристъ,2005.-472 с.
5. Административное право. Учебник/отв.ред.проф. Е.А.Суханов.- М.: Юрист, 2004.-238 c.
6. Алдошин О.Н. Виды наказаний по административному праву.//Журнал российского права,2007.-№2.-С.15-24.
7. Экологическое право: Учебник/отв.ред.проф. Л.С.Козлов-2-е изд., перераб. и доп.-М.:изд-во БЕК, 2008.-816 с.
8. Экологическое право: Учебник. ч.I. изд-е 3-е, перераб. и доп./под ред. П.А. Иванова, К.Л. Кожухова.- М.: Проспект, 2005.-632 с.
9. Экологическое право: Учебник в 3 т. Том I- 6-е изд., перераб. и доп./ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.-М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. – 776 с.
10. Экологическое право: Учебник для вузов./под ред. проф. В.В. Зеленского, проф. М.М. Рассолова.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.-703 с.
11. Носов Г.Н. Экологическое право: Учебник.-М.:ИНФРА-М, 2006.-457 с.
12. Суханов Е.А. Осторожно: земельно-правовые конструкции! //Законодательство.- 2008.-№9.- с.60-65.