Постоянное бессрочное пользование земельным участком

Не могут  прекращать ранее возникшее право  постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком различные постановления глав администраций, местные законы. Например, ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 17.05.06 N Ф08-1997/06⁵¹ отметил, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлено федеральным законодательством и согласно ст. 216 ГК РФ отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности. В силу ст. 1 ГК РФ право бессрочного пользования земельным участком может быть ограничено только на основании федерального закона. Субъекты Российской Федерации не имеют полномочий изменять правовой режим вещных отношений, установленный федеральным законодательством.

Более того, земельные  участки, которые находятся у  организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования, на наш взгляд, в принципе не могут быть изъяты у землепользователей, причем даже в судебном порядке. Это объясняется следующим.

Граждане и  юридические лица свободны в заключении договора (п. 1 ст. 421 ГК РФ). Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Следовательно, в случае невыполнения "обязанности", установленной п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, максимум, что после 1 января 2012 г. может грозить землепользователю, не желающему переоформлять действующее право на другое, - это судебное требование заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка.

Только понуждение к заключению договора, про лишение законного имущества и речи быть не может. Между тем суд может принять решение и в пользу ответчика, пока в Земельном кодексе РФ содержится норма "право постоянного (бессрочного) пользования... сохраняется"⁵².

 

 

Заключение

Законодательство  значительно ограничивает круг субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Эти субъекты (государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления) не могут быть собственниками земельных участков, и право постоянного (бессрочного) пользования является единственным вещным правом, которое позволяет им на постоянной основе использовать земельные участки.

В отношении  иных юридических лиц, которые имеют  земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, земельное законодательство вводит следующие правила о переоформлении этого права.

Во-первых, особые правила предусмотрены для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования  на земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или организациям, при которых до 23 апреля 1998 г. были созданы (организованы) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. Эти организации могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности в порядке, установленном ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Законодательно срок реализации права переоформления не установлен. Решение о переоформлении в данном случае принимается на основании заявления заинтересованного лица исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого участка.

Также сроком не ограничивается переоформление гаражными  потребительскими кооперативами права  постоянного (бессрочного) пользования  земельными участками. Такое переоформление производится в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.

Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации в части  уточнения условий и порядка  приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности" был расширен перечень юридических лиц, которые могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность. Такое право приобрели юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и те участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты). До 1 января 2015 г. указанные лица могут переоформить принадлежащее им право в соответствии с правилами, установленными Федерального закона от 25.10.2001 № 137 о введении в действие Земельного кодекса РФ.

Во-вторых, в  соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» все остальные юридические лица (за исключением перечисленных выше) должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленные земельные участки на право аренды или приобрести их в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 г. Религиозные организации, кроме того, могут переоформить на право безвозмездного срочного пользования. В данном случае для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленный земельный участок заинтересованное юридическое лицо подает заявление о предоставлении ему земельного участка на выбранном им праве.

Для стимулирования деятельности юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, по переоформлению принадлежащего им права с 1 июля 2012 г. предусмотрена административная ответственность за нарушение данной обязанности в виде административного штрафа в размере от 20 тысяч до 100 тысяч рублей (ст. 7.34 КоАП).

Предоставление  земельных участков из состава земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, является специальным административным распорядительным актом соответствующего исполнительного органа государственной  власти или органа местного самоуправления. В силу такого решения о предоставлении выделяется новый земельный участок. Необходимо различать предоставление и приобретение земельного участка. Приобретение прав на земельный участок производится по иным основаниям в отношении ранее предоставленных земельных участков (например, в результате сделок, судебных решений). Поэтому, несмотря на установленный законодательством  запрет, в отдельных случаях возможен переход права постоянного (бессрочного) пользования к иным субъектам. Тем самым происходит смена землепользователя на законных основаниях.

Граждане, которым  земельные участки были предоставлены  для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного  или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут его переоформить на право собственности. Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования принятия решения о предоставлении такого земельного участка в собственность не требуется. Государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки производится на основании ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимость". В регистрации права собственности должно быть отказано, если в соответствии с федеральным законом такой участок не может предоставляться в частную собственность (например, земельный участок является изъятым из оборота). Оформление в собственность ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам земельных участков сроком не ограничивается.

По причине  того, что земельная реформа осуществлялась крайне медленно и рыночные отношения  как в правовом закреплении полностью  не сложились, поэтому на наш взгляд, имеют место существовать различные  виды прав на землю, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

I Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. N 237; Собрание законодательство РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2011)// Собрание законодательства РФ.2002. N 30. Ст. 3012; 2011. N 37. Ст. 3004.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.; 2011. N 24. Ст. 2130.
4. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон  от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 01.07.2011)// Российская газета. 30 окт..  N 211-212; 2011. N 514. Ст. 2145.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с доп. и изм. от 04.06.2011)// Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2011. N 25. Ст. 1200.
6. О плате за землю : Закон РСФСР от 11.10.1991 N 1738-1 (с изм. и доп. от 26.06.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424; 2011. N 54. Ст. 86.
7. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле: приняты ВС СССР 28.02.1990// Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 10. Ст. 129.
8. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (с изм. и доп.  от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. N 44. Ст. 4148; 2011.  N 24. Ст. 2014.
9. О земельной реформе: Закон РСФСР от 23.11.1990 N 374-1// Ведомости СНД и ВС РСФС. 1990. N 26. Ст. 327. (утратил силу)
10. Об ипотеке (залоге недвижимости):  Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ (с изм. и доп. от 01.07.2011)// Собрание законодательства РФ.1998. N 29. Ст. 3400; 2011. N 14. Ст. 2480.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. и доп. от 05.04.2010)// Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2010. N12. Ст. 1402
12. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (с изм. и доп.  от 01.07.2011)// Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2011. N 245. Ст. 2001.
13. О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства:  Закон РФ от 23.12.1992 N 4196-1// Российская газета.6 янв.  N 3.
14. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011)// Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.; 2011. N 5. Ст. 3102.
15. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (с изм. и доп. от 01.07.2011)// Собрание законодательства РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2011. N 751.  Ст. 2045.
16. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (с изм. и доп. от 17.05.2011)// Собрание законодательства РФ. 1998. N 22.  Ст. 2331; 2011. N 34. С. 1278.
17. О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ от 07.03.1996 N 337  (с изм. и доп. от 25.01.1999)// Собрание законодательства РФ. 1996. N 11. Ст. 1026;1999. N61. Ст.24.

II Специальная литература

18. Герасин С.И. О Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе (материалы заседания Ученого совета ИГП РАН) // Государство и право. 2005. N 9.
19. Гражданское право. Т.1/Под ред. Е.А. Суханова. М., 2008.
20. Гришаев С.П. Вещные права в гражданском праве. М., 2011.
21. Ершов В.А. Все о земельных отношениях. М., 2009.
22. Земельные права в Российской Федерации / Отв. ред. М.Ю.Тихомиров. М., 2008.
23. Земельное право: учебник / Под ред. В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. М., 2010.
24. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / Под ред. А.П. Сергеева. М., 2010.
25. Кузьмин Г.В. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком //Бухгалтерский учет. N 10. 2011.
26. Лотникова Н.П. Проблемы переоформления права постоянного бессрочного пользования // Вестник ВАС РФ. 2007. N 2.
27. Степанова С.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. – М., 2009. 
28. Тихомиров М.Ю. Ограниченные права на земельные участки в Российской Федерации // Право и экономика. 2008. N 7. 

III Материалы практика

29. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства: Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11// Вестник ВАС РФ.2005.  N 5. С. 24.
30. Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательств: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61// Хозяйство и право. N 8. 2001.
31. По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 N 16-П// Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. 2). Ст. 5014.
32. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.05.06 N Ф08-1997/06 // ttp://base.consultant.ru/cons/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Принятые  сокращения

 

АПК – Арбитражный  процессуальный кодекс;

БВС – Бюллетень  Верховного Суда;

ГК – Гражданский  кодекс;

ГПК – Гражданский  процессуальный кодекс;