Понятие государственного земельного кадастра

Административный  порядок может применяться только для определенных категорий споров, указанных в земельном законодательстве. Из содержания гл. 33 Кодекса о земле видно, что административный порядок установлен для споров между землевладельцами и землепользователями по вопросам владения и пользования землей. Необходимо пояснить, что в данном случае речь идет о спорах между юридическими и физическими лицами, которые не являются собственниками земельных участков, непосредственно по поводу земельных участков. По своей родовой принадлежности такие споры можно отнести к спорам о природопользовании. Следует учитывать, что споры между землевладельцами и землепользователями по вопросам владения и пользования землей, поскольку вытекают из их правомочий (прав) по отношению к самому земельному участку, можно относить к спорам о праве, с оговоркой, что административная процедура не разграничивает процессуальные особенности споров.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что  несобственники земельных участков могут обратиться за разрешением  земельных споров в исполнительные и распорядительные органы, кроме тех случаев, когда такие споры отнесены исключительно к судебной подведомственности. Кроме названных в ст. 157 Кодекса о земле это могут быть:

·  споры о  наследовании земельного участка для  ведения крестьянского хозяйства (ст. 82 Кодекса о земле);

·  споры об установлении и прекращении земельных сервитутов (ст. 14 Кодекса о земле);

·  споры, вытекающие из договора аренды земли, с учетом общих правил заключения, изменения  и расторжения договоров, установленных  ГК.

Рассмотрение  споров в административном порядке является функцией государственного управления. Поэтому они рассматриваются соответствующими исполнительными и распорядительными органами (областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми). Их компетенция по рассмотрению споров определяется местоположением спорного участка.

Административное  рассмотрение земельных споров нельзя считать досудебной стадией, поскольку  судебный и административный способы  являются самостоятельными полноценными вариантами разрешения земельных споров. Если заинтересованное лицо не удовлетворено решением исполкома, оно может обратиться в суд с жалобой на это решение в установленном порядке. В данном случае возникнет спор, но не по поводу права на землю, а по жалобе на соответствующее решение органа, которая будет рассматриваться в порядке, установленном для дел из административных правонарушений.

Порядок обжалования  административных решений по земельным  спорам, касающимся владения и пользования  землей, между землевладельцами и  землепользователями не способствует скорейшему разрешению этих споров. Так, ст. 155 Кодекса о земле, устанавливая права сторон, участвующих в земельном споре, называет также право обжаловать решение по земельному спору в вышестоящий орган. После рассмотрения жалобы в вышестоящем исполкоме оно может быть обжаловано в суд в соответствии с правилами, установленными Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь для дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Такой порядок  сдерживает процесс разрешения подобных споров, а с учетом имущественного характера земельных отношений и отнесения большинства прав на землю к гражданским имущественным правам противоречит ст. 10 ГК о том, что административное решение может быть обжаловано в суд.

Вторая большая  группа земельных споров, которая  может рассматриваться в административном порядке, - это споры между заинтересованными  лицами и государственными органами по поводу возникновения и прекращения  прав на землю, установления ограничений  и другим вопросам. Порядок обжалования таких решений закреплен в нормативных правовых актах, которые регулируют порядок возникновения и прекращения прав на землю и осуществления других полномочий государственных органов по поводу земли. Административный порядок разрешения споров в данном случае соответствует административному способу распределения земельных участков.

Самым распространенным видом споров можно считать споры, связанные с предоставлением и изъятием земельных участков. Здесь произошли существенные изменения. Новое земельное законодательство установило единообразный порядок предоставления и изъятия земельных участков для всех прав на землю, которому соответствует такой же единообразный порядок обжалования решений, связанных с предоставлением и изъятием земельных участков. Он установлен Положением и Кодексом о земле.

В соответствии с п. 15 Положения решение об отказе в предоставлении земельных участков может быть обжаловано в вышестоящий  исполком и (или) в суд. Этот отказ  оформляется уже на стадии предварительного согласования места размещения земельного участка, если такая стадия обязательна. Должны указываться и основания отказа, соответствующие законодательству.

Следует подчеркнуть, что если для лица, заинтересованного  в получении земельного участка, обжалование отказа в предоставлении участка возможно на начальной стадии этого процесса (местный исполком в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица рассматривает его и при принятии решения об отказе в течение 3 рабочих дней сообщает заявителю). Лицо, у которого изымается земельный участок, с точки зрения защиты своих прав находится в более невыгодном положении. Оно может обжаловать решение об изъятии и предоставлении земельного участка только после его принятия.

Общая норма об обжаловании решения об изъятии земельного участка в суд содержится в ст. 42 Кодекса о земле. В соответствии с ней при несогласии землевладельцев, землепользователя и собственника с решением об изъятии у него земельного участка оно может быть обжаловано в суд. Такое обжалование приостанавливает его исполнение.

В соответствии с Положением решение об изъятии  и предоставлении земельного участка  принимается местным исполнительным комитетом в течение 5 рабочих  со дня получения материалов об изъятии  и предоставлениии земельного участка от землеустроительной и геодезической службы. Копию этого решения исполком в течение 3 рабочих дней передает заинтересованному лицу и лицу, из земель которого изымается земельный участок.

Споры, связанные  с предоставлением и изъятием земельных участков, могут возникнуть на всех стадиях этого процесса, включая:

·  предварительное  согласование места размещения участка;

·  разработку проекта отвода и вынесение решения;

·  установление границ земельного участка на местности  и государственную регистрацию создания земельного участка и возникновения права на него.

В том числе  при этом могут возникать споры  между землеустроительными организациями (находящимися в подчинении Государственного комитета по имуществу, проектно-изыскательского коммунального унитарного предприятия "Земпроект"), которые обеспечивают подготовку необходимой землеустроительной документации и участка, и заинтересованными лицами, которые обратились в исполком за предоставлением земельного участка.

Отношения между  землеустроительными организациями и будущими землевладельцами, землепользователями и собственниками имеют договорный характер. Так, на основании договора подряда между землеустроительной организацией и заинтересованным лицом осуществляются следующие действия, связанные с предоставлением земельного участка:

·  подготовка земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии по выбору места размещения земельного участка;

·  разработка проекта отвода земельного участка;

·  установление границ земельного участка на местности;

·  оказание услуг по обращению за государственной  регистрацией в отношение земельного участка.

Из названных  действий только за государственной  регистрацией в отношении земельного участка заинтересованное лицо вправе обратиться самостоятельно (п. 25 Положения), в этом случае соответствующий пункт не включается в договор.

В остальных  случаях договор подряда должен заключаться в обязательном порядке. В противном случае соответствующие  действия по изъятию и предоставлению земельного участка не производятся. Договор заключается на основании поручения исполнительного комитета о подготовке материалов предварительного согласования, к которому прилагается заявление заинтересованного лица и необходимые документы или разрешения исполкома на разработку проекта отвода земельного участка, если предварительное согласование не проводиться.

Из работ (услуг), которые осуществляют землеустроительные организации по договору подряда, непосредственно  земельного участка касается установление границ. В соответствии с п. 39 Положения, если при ознакомлении заинтересованных сторон с установленными границами они отказались подписывать соответствующий акт, местный исполком принимает решение о разрешении возникшего земельного спора.

Таким образом, даже неполное освещение заявленной проблемы показывает, что при разрешении земельных споров имеет место сложное сочетание судебных и административных процедур. И хотя законодательство очевидно стремится сделать судебный порядок преобладающим, присутствует некоторая непоследовательность в реализации данного намерения.

Задача  №1

Условие:

Матвейчук, являющийся гражданином Украины и постоянно  проживающий в Республике Беларусь, обратился в сельский исполнительный и распорядительный орган, по  своему месту жительства, с заявлением о предоставлении ему земельного участка в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства.

Вопрос:

Имеют ли право  иностранные граждане на получение  земельного участка на данном праве?

Назовите особенности  земельной правоспособности иностранных субъектов.

Решение:

Согласно статьи 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без  гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами  и исполняют обязанности наравне  с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Право на ведение  личного подсобного хозяйства предоставлено  как гражданам Республики Беларусь, так и иностранным гражданам  и лицам без гражданства. Граждане осуществляют ведение личного подсобного хозяйства по своему усмотрению и под свою ответственность

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно  проживающие в Республике Беларусь, могут вести личное подсобное  хозяйство на территории Республики Беларусь в порядке и на условиях, установленных Закона Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан», Кодексом о земле и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

 

Задача  №2

Условие:

Гр. Бельский оставил  по завещанию религиозной общине для организации воскресной школы для детей и взрослых принадлежащий ему на праве частной собственности жилой дом и земельный участок, предоставленный ему для строительства и обслуживания жилого дома,  на праве пожизненного наследуемого владения.

После смерти Бельского  религиозная община обратилась в исполком с заявлением, в котором просила оформить право постоянного пользования данным земельным участком.

Вопрос:

Какое решение  должен принять исполком? Могут ли земельные участки, находящиеся  в частной собственности граждан, передаваться по наследству юридическим лицам?

Решение:

Согласно ст.47 Кодекса о земле земельные  участки, находящиеся в частной  собственности, могут являться предметом  договоров купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки и переходить по наследству в соответствии с гражданским законодательством с учетом ограничений, установленных настоящим Кодексом, актами Президента Республики Беларусь и иными законодательными актами.

Согласно ст. 69 Земельного Кодекса собственники земельных участков имеют право  передавать земельные участки по наследству гражданам. А тат как религиозная община является юридическим лицом, то, следовательно, не может наследовать земельный участок.

 

 

Заключение

В данной контрольной  работе мы рассмотрели понятие  Государственного земельного кадастра, принципы и порядок его ведения.

Государственный    земельный    кадастр   -  совокупность  сведений  и документов о правовом положении, природном  состоянии  и  хозяйственном  использовании земель, предназначенный для реализации   земельного  законодательства,  регулирования  земельных отношений,     управления     земельными    ресурсами,    проведения землеустройства,  оценки  и  планирования хозяйственной деятельности землепользователей,    землевладельцев    и   собственников   земли, осуществления других  мероприятий,  связанных с использованием  и охраной   земли. 

Мы пришли к  выводу , что земельно –кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления.

Так же мы рассмотрели  порядок разрешения земельных споров в Республике Беларусь. Рассмотрение земельных споров считается элементом защиты прав и законных интересов собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Правовое регулирование этих отношений, будучи комплексным правовым образованием, обеспечивается совокупностью норм материальных (земельного, гражданского, административного права) и процессуальных отраслей (гражданского процессуального и хозяйственного процессуального права).

В земельном законодательстве понятие и классификация земельных споров не даются. В юридической литературе также нет единообразного их понимания. Иногда наряду с понятием "земельные споры" употребляется понятие "споры, связанные с земельными отношениями", однако разграничение между ними четко не проводится.

Если обобщить научные подходы по этому вопросу, то под земельными спорами чаще всего  понимают неурегулированные конфликты  по поводу возникновения, изменения  и прекращения прав на землю, а  также конфликты, связанные с осуществлением прав на землю, в том числе защитой имущественных прав и интересов участников земельных отношений.