Особенности правового режима земель населенных пунктов

     В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться  земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос и других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

     К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки  для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

     Землями связи, радиовещания, телевидения и  информатики п. 1ст. 91 ЗК РФ признает земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций либо объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации. К землям связи относятся земельные участки, предоставляемые в установленном порядке в собственность либо передаваемые их собственниками в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду, физическим и юридическим лицам, занимающимся деятельностью по предоставлению услуг связи. Земельные участки предназначенные для размещения объектов почтовой связи, предоставляются в порядке отвода земель для государственных и муниципальных нужд.

     К землям обеспечения космической деятельности относятся земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций или объектов космической деятельности организаций или объектов космической деятельности. Для этих целей могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки и информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности (п. 1, 2 ст. 92 ЗК РФ).

     К землям обороны и безопасности согласно ст. 93 ЗК РФ относятся земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, войск Пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

     Например, земли обороны могут использоваться для строительства, подготовки и подержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещения военных организаций, учреждений и других объектов, дислокации войск и сил флота, проведения учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном мобилизационном резервах (хранилищах, складах и др.). В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ в постоянное (бессрочное) пользование отводятся земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через границу РФ и других объектов.

     К землям иного специального назначения относятся земли, предоставленные  для использования их государственной  наблюдательной сетью. Согласно ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (с изменениями и дополнениями от 25 июня 2002 г.) государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенным Правительством РФ, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

     К землям особо охраняемых территорий и объектов согласно ст. 94 ЗК РФ относит  земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Такие земли подразделяются на следующие виды земель: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения, иные особо ценные земли.

     К землям особо охраняемых природных  территорий относятся земли государственных  природных заповедников, в том  числе биосферных, государственных  природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В состав земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения различных заболеваний.

     В соответствии со ст. 97 ЗК РФ землями  природоохранного назначения являются земли водоохранных зон рек и  водоемов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбище защитных и полезащитных насаждений; иные земли, выполняющие природоохранные функции.

     Земли рекреационного назначения - это земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В их состав входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (ст. 98 ЗК). На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

     На  землях историко-культурного назначения находятся объекты культурного  наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия; достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военные и гражданские захоронения.

     Согласно  ст. 100 3К РФ особо ценными землями, являются земли, в пределах которых  имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

     В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

     Землями водного фонда признаются земли, занятые водными объектами, земли  водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Эти земли могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований (ст. 102 ЗК).

     Таково  целевое назначение различных категорий  земель, выделение которых предусмотрено  земельным законодательством. 

     2. Особенности правового режима земель населенных пунктов 

     Определение правового режима любой категории земель весьма важно. Это объясняется не столько теоретическими, сколько практическими соображениями. Четкое определение правового режима той или иной категории земель на доктринальном уровне создает предпосылки для совершенствования правового регулирования земельных отношений в поселениях, в сельском хозяйстве и т.д. Ведь при разработке нормативных правовых актов в сфере земельных отношений необходимо руководствоваться, прежде всего, спецификой земель, в отношении которых устанавливается правовое регулирование. В тоже время накопление правовых норм в отношении даже отдельных категорий земель говорит о существовании определенного порядка использования земельных участков в их рамках.

     В теории земельного права термин "правовой режим" часто употребляется в отношении как земельного фонда в целом, так и самостоятельных категорий земель. Правовой режим дает возможность определить порядок использования и охраны земель конкретной категории и даже конкретного земельного участка, т.е. возможно установить особенности управления землями, содержание прав и обязанностей субъектов прав на земельные участки и т.д. в отношении как определенной категории земель, так и земель – составных частей или разновидностей той или иной категории. В отношении конкретного земельного участка определение правового режима выражается в определении прав и обязанностей субъектов, использующих земельный участок в соответствии с законодательством.

     По  мнению Лисиной Л.Н., правовой режим применительно к земле может быть предоставлен в четырех аспектах: 1) правовой режим земель (общий правовой режим); 2) правовой режим определенной категории земель (особенный правовой режим); 3) правовой режим видов земель определенной категории (специальный правовой режим); 4) правовой режим конкретного земельного участка (конкретный правовой режим).

     Указанные виды правовых режимов имеют не только общность и взаимообусловленность, но и некоторую соподчиненность. Так, специальный правовой режим  подчиняется особенному правовому  режиму, как целевое использование составных частей земель подчинено целевому использованию самостоятельной категории. Для земель населенных пунктов характерно подчинение их отдельных составных частей (зон) основной цели – обеспечению устойчивого развития населенных пунктов.

     Вопрос  о правовом режиме земель впервые  был рассмотрен И.И. Евтихиевым. Он указал на разные и не совпадающие по своему объему земельные режимы для отдельных  категорий земель. При этом под земельным режимом им понимался статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данной категории земель, т.е. выполнение этими органами определенных функций (административных, юрисдикционных, нормативных).

     В учебниках по земельному праву 40-50 –  х гг. термин "правовой режим" не имел четкого определения и содержания. Он употреблялся при характеристике отдельных категорий земель единого государственного земельного фонда (земель специального назначения, земель лесного фонда, городских земель), а содержание правового режима земель сельскохозяйственного назначения давалось лишь с позиции землепользования.

     Подробнее общее определение правового  режима земли было дано Н.И. Красновым. Он писал о правовом режиме земельного фонда того или иного назначения как о заранее установленной законом системе прав и обязанностей управления землями и землепользования в связи с использованием земельных участков для тех или иных надобностей.

     Г.А. Аксененок отмечает, что определить правовой режим любой категории земель – это значит дать понятие этих земель как объекта данных земельных отношений; определить круг землепользователей. Таким образом, Аксененок указал на элементы понятия "правовой режим" применительно к земле любой категории и земельному фонду в целом.

     Изменение характера земельных отношений  и развитие земельного законодательства в настоящее время не привели к существенному изменению структуры понятия "правовой режим". Право собственности и иные права на землю, управление в сфере использования земель, меры ответственности за нарушение земельного законодательства остаются основными элементами правового режима земель. Целевое назначение земель лежит в основе разграничения земель на категории и является главным средством установления правового режима земель той или иной категории. Кроме того, "средством уточнения и детализации правового режима конкретной категории земель служат территориальное зонирование, предусмотренное градостроительным законодательством, функциональное зонирование на особо охраняемых природных территориях и экологическое зонирование в районе озера Байкал" .