Основные положения землеустройства

Выполнение проектных  и изыскательских работ в рамках землеустройства осуществляется как  государственными, так и негосударственными коммерческими организациями, а  также физическими лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Для проведения геодезической  и картографической деятельности организации  и граждане обязаны получить лицензию. Лицензии выдаются по ходатайству заинтересованных лиц Росземкадастром либо его  территориальным органом. В остальных  случаях землеустройство осуществляется без специальных разрешений. Работы по землеустройству финансируются  из государственного и местного бюджетов.

Разработка землеустроительных проектов, связанных с организацией земельных участков, их улучшением и охраной от негативных воздействий, проводимая по инициативе собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, осуществляется за их счет.

Объектами землеустройства  являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных  образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми  условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

По результатам проведения землеустройства формируется землеустроительная документация. Существует несколько  видов землеустроительной документации:

-генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схема использования и охраны земель;

-карта (план) объекта землеустройства;

-проект внутрихозяйственного землеустройства;

-проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

-материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

-тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Утвержденная землеустроительная документация служит основанием для  отвода земельного участка в натуре с установлением межевых знаков. Заинтересованный землепользователь  получает акт землеустройства, план земельного участка, другие землеустроительные документы.

Подготовленная и утвержденная землеустроительная документация используется в дальнейшем для регистрации  права на данный земельный участок  с получением правоустанавливающих документов. Землеустроительная документация обязательна для исполнения. Использование  земельных участков с нарушением землеустроительных проектов влечет применение мер юридической ответственности. Предоставление земельных участков с нарушением землеустроительных проектов не допускается.

За землеустроительными  организациями и гражданами в  случаях, предусмотренных договором  о проведении землеустройства, может  сохраняться право авторского надзора  за выполнением проектов собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков, относительно которых  было проведено землеустройство. Соблюдение землеустроительных документов проверяется  также в порядке осуществления  государственными органами функций  государственного земельного контроля.

В свою очередь землеустроительные организации и граждане несут  административную ответственность  за нарушение требований законодательства о порядке разработки и утверждения  землеустроительной документации.

Полномочия по организации  и осуществлению работ по землеустройству  возложены на Росземкадастр. Отдельные  землеустроительные функции выполняются  также местной администрацией, в  штате которой учреждается должность  инженера-землеустроителя. В частности, местные органы самоуправления издают постановления о проведении работ  по межеванию территорий городов  и других поселений, а также утверждают подготовленный проект межевания; при  межевании территории внутри существующей застройки могут создавать для  этого комиссии, состоящие из представителей государственных органов, заинтересованных граждан и организаций.

3.ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ  ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

При землеустроительном проектировании в регионах с интенсивной хозяйственной деятельностью человека следует учитывать особенности природных условий региона и антропогенные воздействия на природную среду, вызывающие ухудшение качества земельных ресурсов. При этом необходимо производить оценку воздействий на все компоненты природной среды, то есть на атмосферу, поверхностные и подземные воды, почвенно-растительный покров, с определением интегральных показателей антропогенной нагрузки, а также последствий антропогенных воздействий и ущерба, наносимого природной среде и земельным ресурсам. При этом следует учитывать все природные экзогенные процессы, проявляющиеся в регионе: водную эрозию, карст, суффозию, оползни, подтопление, переувлажнение и засоление земель, а также процессы, связанные с хозяйственной деятельностью человека – загрязнение земель, лесные и техногенные пожары, с ранжированием этих процессов по значимости.

4. РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА  В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ

Начатые в годы первой послевоенной пятилетки работы по преобразованию земли, улучшению условий для  сельскохозяйственного производства дали положительные результаты. Колхозы, совхозы и лесхозы заложили до 1951 г. полезащитные лесные полосы на площади 1852 тыс. га: Камышин - Волгоград, Воронеж - Ростов-на-Дону, Пенза - Каменск, Белгород -Дон, Чапаевск - Владимировка и др. Их протяженность составляла более 6 тыс. км.

Созданные более 40 лет назад  лесонасаждения и сегодня защищают около 25 млн. га сельскохозяйственных угодий и являются примером мирного  приложения человеческих сил и мудрого  отношения к земле и природе.

Первым документом, изменившим существующий до 1917 г. земельный строй стал Декрет о земле, провозгласивший, что вся земля (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, частновладельческая, общественная и крестьянская) отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех тех, кто трудится на ней.

Основное содержание землеустроительных работ в 1918 г. заключалось в отграничении земельных участков, не подлежащих распределению; сборе статистических и картографических материалов для выработки норм наделения землей; распределении конфискованных земель во временное пользование; перераспределении всех земель (черный передел); съемке неделимых площадей для последующего устройства их территории; оказании помощи при распределении земель под посевы.

14 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил специальное постановление, получившее название “Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию”. Новые задачи обусловили необходимость реорганизации землеустроительных органов. В составе Наркомзема в мае 1919 г. был создан Центральный отдел землеустройства (Центрозем), которому были переданы функции существовавших ранее землемерно-технического отдела, переселенческого управления и 30 октября 1922 г. 4-я сессия ВЦИК приняла Земельный кодекс РСФСР... отдела текущей земельной политики.

30 октября 1922 г. 4-я сессия ВЦИК приняла Земельный кодекс РСФСР, который существенно изменил земельную политику, привел ее в соответствие с новыми задачами хозяйственного строительства в деревне.

Вторая половина 1929 г. стала началом сплошной коллективизации. Землеустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течение двух недель после их создания. Примерным уставом сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г. был установлен порядок формирования землепользований колхозов.

Сплошная коллективизация  сельского хозяйства в корне  изменила структуру землеустроительных работ и сформировала два их основных вида: межхозяйственное (вместо ранее  существовавшего межселенного), связанное  с образованием новых и улучшением существующих землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий, и  внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное с организацией территории социалистических сельскохозяйственных предприятий. Менялось и содержание землеустройства: вместо основной ранее  землераспределительной функции главной  становилась организация использования  земли сельскохозяйственного назначения с учетом требований крупного производства, механизации полевых работ.

Выдача колхозам Государственных  актов на вечное (бессрочное) пользование  землей и связанное с ней землеустройство  в 1935—1938 гг. потребовали мобилизации  на эти работы всех землеустроительных сил, поэтому внутрихозяйственная  организация территории колхозов и  совхозов в этот период осуществлялась в незначительном объеме.

В “Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик”, принятых в 1968 г. и Земельных кодексах союзных республик нашел отражение опыт правового регулирования социалистических общественных отношений в области распределения, использования и охраны земель. 

Земельная реформа, начатая  в России в 1990 г., имела следующие цели: осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования; обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель; создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

Государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало  путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами  права собственности на имущество  сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили  друг другу.

В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из сельскохозяйственных земель выделялись участки для передачи сельским и поселковым советам. Было разрешено также арендовать земельные участки.

На основании Закона РСФСР  от 14 июля 1990 г. “О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР” был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.

В конце 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял законы: “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, “О земельной реформе”; “О социальном развитии села”. Законом “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” было установлено, что член колхоза (работник совхоза) имел право выйти из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия трудового коллектива или администрации предприятия. Кроме того, этот закон определил права собственников земельных долей.

В России была провозглашена  частная собственность на земельные  участки, используемые для сельскохозяйственного  производства (земли фермеров, садоводов, земли под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими  кооперативами, а также находящиеся  в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой  собственности). Другим категориям граждан  и юридических лиц право частной  собственности на землю предоставлено  не было. Был введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет).

В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР” и Постановлением Правительства РФ “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” коллективы колхозов и совхозов должны были по своему усмотрению принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства.

23 декабря 1992 г. был принят Закон РФ “О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства”.

В конце 1991г., как и во многих государствах мира, в России были введены  платежи за землю: земельный налог, арендная плата, цена земли в случае ее купли-продажи.

С ноября 1992г. по декабрь 1993г. было продолжено дальнейшее совершенствование  системы регистрации различных  форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и  качественных характеристик земель, определение подходов к экономической  оценке земель в условиях рыночного оборота. За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.

Постановлением Правительства  РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден “Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков”, в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.