Основные положения землеустройства

7.получение информации о количественном и качественном состоянии, использовании земель и оценке их качества, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществлению иных функций государственного управления земельными ресурсами (плата за использование земель, возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и др.);

8.разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращению других негативных явлений в состоянии земель;

9.проведение внутрихозяйственной организации территории землепользовании с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

Применительно к любому земельному строю целью землеустройства  является организация рационального  использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации  территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредством  землеустройства создаются оптимальные  условия эффективного использования  земли и решаются задачи организации  землепользования.

Учитывая, что эффективность  землеустройства лежит в сфере  общественного производства, землеустройство  должно быть главным рычагом государства  в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь  государственный характер. Вместе с  тем можно выделить другие функции  землеустройства: отраслевые (ведомственные), территориальные (межхозяйственные) и внутрихозяйственные

На уровне государственных  функций землеустройство обеспечивает реализацию земельной реформы, определение  перспектив использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам права на землю, определяет основное целевое назначение использования земель и их охрану, путем разработки генеральной схемы землеустройства, схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схем землеустройства муниципальных образований, схем использования и охраны земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования.

На уровне государственных  функций землеустройство также  обеспечивает подготовку необходимой  землеустроительной документации для  принятия органами государственной  власти и органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами  и проведению землеустройства.

К отраслевым (ведомственным) функциям землеустройства, которые  зависят от характера отрасли  экономики, специализации и особенностей производства,относятся:

- создание организационно-территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;

 - образование новых и упорядочение существующих землепользовании и землевладений;

-создание условий для  консолидации и компактного размещения  земельных участков с учетом  экологических требований, обеспечивающих  устойчивые и оптимальные межотраслевые  экономические связи и кооперацию производства.

К отраслевым функциям также  относятся изыскание таких земель для потребностей несельскохозяйственного  производства (промышленности, транспорта и др.), которые в минимальной  степени затрагивали бы интересы сельскохозяйственного производства и изъятие ценных земель, а также  земель, имеющих природоохранное  значение.

При территориальном (межхозяйственном) землеустройстве создаются условия  для функционирования всех отраслей экономики, осуществляется формирование рациональной системы устойчивого землепользования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.

К числу основных принципов, которые должны соблюдаться при  проведении землеустройства, относятся  следующие:

1)обеспечение законных интересов субъектов права на землю и граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство;

2)приоритет экологических требований над экономической целесообразностью использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации нарушенных земель, консервации земель, загрязненных промышленными отходами, химическими и радиоактивными веществами и др.;

3)создание равных организационных и территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нормального функционирования объекта;

4)  учет перспектив и комплексного развития территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований;

5)учет экологической устойчивости и пригодности земель сельскохозяйственного и иного назначения для предусмотренного их целевого назначения при обоснованном уровне интенсивности использования земель;

6)сохранение и рациональное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов;

7)обеспечение компактного размещения земельных участков при их предоставлении и формировании землепользовании, оптимальности их по площади и конфигурации, удобного доступа к ним;

8)обеспечение стабильности землепользования и недопущение чрезмерного дробления земельных участков, если их использование в соответствии с целевым назначением будет затруднено или невозможно;

9)обеспечение оптимального состава, соотношения и размещения угодий, уровня интенсивности использования земель;

10)обеспечение сохранения  устойчивых и агроэкологически  правильно расположенных элементов  организации территории (дорог, лесополос, мелиоративной сети и т. д.);

11)в основу проектов  землеустройства должна быть  положена агроэкологическая оценка  территории и эколого-технологический  принцип зонирования территорий;

12)загрязненные, зараженные  и деградированные земельные  участки должны быть изъяты  из сельскохозяйственного использования,  законсервированы и не включаться  в перераспределение;

13)экологические требования  определяются, исходя из учета  действующих экологических факторов, и обеспечиваются на основе  соответствующих стандартов, норм и нормативов.

Землеустройство делится  на два вида: территориальное и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство  направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных  границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства.

Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения  их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации  земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных  участков для сельскохозяйственного производства.

К территориальному землеустройству  относятся также мероприятия  по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселений, созданию национальных парков, других особо охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования, размещению предприятий, учреждений, организаций.

Внутрихозяйственное землеустройство  нацелено на организацию рационального  землепользования в пределах уже  выделенных земельных участков для  сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается  в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой  и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких  земельных участков. Внутрихозяйственное  землеустройство проводится по желанию  лиц, за которыми закреплены земельные  участки.

Проведение землеустройства  и подготовка различного рода землеустроительных проектных материалов предусмотрены  при регулировании землепользования в городах и других поселениях.

В содержание землеустроительных работ входит разработка генеральных  планов и планов застройки городов, территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов, схем зонирования защиты территорий и поселений от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зон охраны вокруг особо  охраняемых объектов, зон воздействия  промышленных предприятий, проектов межевания  территорий, планы отдельных земельных участков и др.

Подготовка землеустроительной проектной документации играет важную роль при организации использования  сельскохозяйственных земель. При реорганизации  колхозов и совхозов землеустроительные организации проводят инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, отграничивают  часть земель, передаваемых в общую  собственность участников сельскохозяйственных предприятий, уточняют и наносят  на планово-картографические материалы  границы земель на которые установлены ограничения использования и которые обременены правами других лиц .

 На основе положений  о землеустройстве определяются  предельные (максимальные и минимальные)  размеры и требования к положению  земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения. Последствия этих решений существенны,  так как превышение установленных  размеров земельных участков  инициирует механизм обязательного отчуждения излишней площади.

Землеустройство проводится по решению органов государственной  власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления соответственно применительно  к землям, находящимся в федеральной  собственности, собственности соответствующих  субъектов РФ или муниципальной  собственности, либо в соответствии с судебным решением Основанием проведения землеустройства для организации  рационального использования земельных  участков для сельскохозяйственного  производства, организации земельных  участков, предоставленных гражданам  и юридическим лицам, являются договоры о проведении землеустройства, заключаемые  заинтересованными субъектами и  землеустроительными организациями или гражданами.

В соответствии с принятыми  решениями или договорами землеустроительные организации или граждане проводят необходимые обследования и изыскания, геодезические и картографические работы; проводят, если это необходимо, межевание земельных участков и  других объектов землеустройства. Лица, чьи законные интересы могут быть затронуты при проведении землеустройства, извещаются об этом землеустроителями  в письменной форме не позднее  чем за 7 календарных дней до начала работ (ст. 69 ЗК).

Землеустроительная документация необходима при выделении земельных  участков для ведения коллективного  садоводства, ого­родничества, дачного  хозяйства. Статья 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и  дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает зонирование территории при размещении садовых, огородных и дачных некоммерческих объединений.

 По результатам зонирования  составляется схема зонирования  территории, содержащая сведения  о местах нахождения, площадях  и целевом назначении участков, разрешенном использовании земель, включая указания об ограничениях, обременениях и сервитутах, а  также сведения о правах, на  которых допускается предоставлять  гражданам земельные участки в конкретных зонах.

Схема зонирования служит основой для определения объемов  строительства подъездных автомобильных  дорог, объектов энергоснабжения, связи, а также для развития общественного  транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания.

Организация территории лесного  фонда производится в рамках лесоустроительных  мероприятий. В их содержание входят определение границ участков лесного  фонда и внутрихозяйственная  организация территории лесного  фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников, находящихся в ведении МПР  России, выполнение топографо-геодезических  работ и специальное картографирование  лесного фонда (ст. 72—74 Лесного кодекса).

Землеустроительные мероприятия  с составлением необходимых планов и проектов проводятся при установлении административно-территориальных границ между субъектами РФ, районами и  поселениями, разграничении земель различного целевого назначения.

На завершающем этапе  подготовленные землеустроительные материалы  подлежат утверждению уполномоченными  государственными органами, после чего выполняются работы по перенесению  землеустроительного проекта на местность с установлением специальных  межевых знаков (лесоустроительных  знаков), черты поселений, а также  их внутренних границ (красных линий).