Общая характеристика государственного управления земельными ресурсами

Государственные органы, осуществляют свои функции определенными методами: экономическими, административными  и организационно-правовыми, которые  отвечают природе земельных отношений.

Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной  деятельности в области управления землепользованием, право собственности  на землю, (совершение сделок с землей при сохранении ответственности  собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

К административным методам  правового управления землепользованием  относятся: выдача разрешений на использование  земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

К организационно-правовым методам управления землепользованием  следует относить: обеспечение безопасного  использования земли.

 

2.2 Основные функции государственного  управления земельными ресурсами

Деятельность по управлению землями раскрывается через функции, каждая из которых представляет собой  обособленный вид деятельности, имеющий  свою непосредственную цель, порядок  осуществления.

Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления по обеспечению  рационального использования и  охраны земель.

Виды и содержание функций  управления землями определяются законодательством  в соответствии с социальными, экономическими, научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель.

Основными функциями государственного управления земельным фондом являются: ведение государственного земельного кадастра и учета земель, планирование использования и охраны земель, предоставление и изъятие земель, землеустройство, проведение государственного контроля за использованием и охраной земель, разрешение земельных споров.

Функции управления землями  различаются между собой системой органов, их осуществляющих, местом и  значением в управлении, юридическими последствиями. Так, если функция предоставления и изъятия земель порождает возникновение, изменение, прекращение земельных  прав и имеет правонаделительный (правопрекращающий) характер, а функция по землеустройству, способствуя закреплению прав и обязанностей по использованию земель, имеет правообеспечительный характер, то функции по разрешению земельных споров, проведению государственного контроля за использованием и охраной земель имеют правоохранительный характер.

Выполняя важную роль в  организации рационального использования  охраны земель, некоторые функции  имеют служебную роль по отношению к другим функциям. Это относится, в частности, к учету земель, ведению государственного земельного кадастра, мониторингу земель, которые обеспечивают такие функции, как предоставление и изъятие земель, землеустройство, разрешение земельных споров необходимыми сведениями о состоянии, использовании, принадлежности земель, без которых эти функции не могут быть надлежащим образом реализованы.

 

2.3 Государственный мониторинг  земель

Мониторинг земель, является составной частью экологического мониторинга, представляющего собой комплексную  систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений  состояния окружающей среды под  воздействием природных и антропогенных факторов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. №177 «Об организации и осуществлении  государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» он включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного  мира, уникальной экологической системы  озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экологической зоны Российской Федерации, внутренних морских  вод и территориального моря Российской Федерации.

Собственно мониторинг земель регламентируется ст. 67 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга  земель», нормативными правовыми и  иными правовыми актами субъектов  РФ, органов местного самоуправления (например, целевыми программами).

Ведение государственного мониторинга  земель в Российской Федерации возложено  на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ, а также при участии Министерства сельского хозяйства, Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, и других заинтересованных министерств и ведомств.

Базовый и периодический  мониторинг земель ведется в республиках  в составе Российской Федерации, краях, областях, городах комитетами по земельным ресурсам, землеустройству  республик в составе Российской Федерации, органами Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости и другими  заинтересованными министерствами и ведомствами

Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельным  ресурсам и землеустройству районов, городов и автономных образований  с использованием данных базового и  периодического мониторинга.

Указанные органы ежегодно, не позднее 1 марта, представляют соответствующие  органы исполнительной власти доклады о состояниё земель в регионе.

В соответствии со ст. 67 ЗК РФ задачами мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка  этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение  ведения государственного земельного  кадастра, государственного земельного  контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей  среды в части состояния земель.

В зависимости от целей  наблюдения и наблюдаемой территории он может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляться на основе федеральных, региональных и местных программ.

В соответствии с постановлением Правительства от 28 ноября 2002 г. №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» он включает в себя:

сбор информации о состоянии  земель в Российской Федерации, ее обработку  и хранение;

непрерывное наблюдение, за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования земель.

анализ и оценку качественного  состояния земель с учетом воздействия  природных и антропогенных факторов.

Структура, содержание и  порядок осуществления мониторинга  устанавливаются федеральным законом  и законами субъектов РФ, а до их принятия Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 67 ЗК РФ).

В содержание мониторинга  земель входят систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений  и оценка состояния землепользований, угодий, полей, участков, а также  процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозий, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание  и засоление, зарастание сельскохозяйственных угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами).

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и  интенсивности изменений и сравнения  полученных показателей с нормативными.

Мониторинг, будучи мероприятием по наблюдению за состоянием земель, повышает эффективность деятельности органов  государственного управления земельными ресурсами. Полученные материалы объективно характеризуют физические химические, биологические процессы в окружающей природной среде уровень загрязнения почв, водных объектов, последствия его влияния на растительный и животный мир. Это дает возможность органам государственного управления предъявлять определенные требования к землепользователям по устранению правонарушении в области использования и охраны земель, а также привлечению к ответственности лиц, виновных в этих нарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земля – один из компонентов  окружающей среды, важнейший природный  ресурс, на протяжении всей истории  используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения  сельского хозяйства, размещения жилых  и производственных объектов, получения  доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

В современный период в  условиях научно-технического прогресса  земля не потеряла ни одного из своих  назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, за последние годы пришло понимание ценности земель как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для  выживания человека экологического баланса.

Одновременно в современных  условиях возникли опасения относительно сохранения устойчивой способности  земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в  дальнейшем общество не только не утратит  потребности в использовании  земель, но и в своем развитии создаст угрозу возникновения дефицита земельных ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями от 25 марта 2004 года //Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 19.06.2007года) // Российская газета, №179, 27.10.2001.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 года №146-ФЗ (ред. от 3 июня 2006 года).// Российская газета, № 233, 28.11.2001.
4. Кодекс российской федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 20.04.2007 года).
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007 года).
6. Постановление Правительства РФ от 31.04.2003 г. №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»
7. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 г. №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» (ред. от 13.06.2006года).
8. Боголюбов С.А. Земельное право России. М.: Проспект, 2006. С.123.
9. Быстров Г.Е. Земельное право России. М.: Проспект, 2006. С. 79.
10. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: Юрайт, 2006. С. 312.
11. Земельный фонд //Хозяйство и право журнал. 2006 №4 С.7
12. Мамай В.И. Юридический справочник населения. Основы земельного и гражданского права. М.: Проф-Пресс, 2003. С. 193.