Общая характеристика государственного управления земельными ресурсами

К компетенции органов  местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отнесены:

предоставление земельных  участков гражданам и юридическим  лицам в собственность или пользование;

изъятие (в т. ч. выкуп) и  предоставление земельных участков для

государственных и муниципальных нужд;

планирование использования  земель и контроль за правильностью их использования;

организация проведения работ  по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных  планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов;

установление размеров платы  за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;

взимание платы за землю;

установление (корректировка) зональной нормативной цены земли  в соответствии с действующим законодательством;

установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях;

организация работ по проведению государственного контроля за использованием и охраной земель;

охрана права собственности  на землю и права землепользования.

Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов  по управлению земельным фондом устанавливаются  федеральным законодательством  или законодательством субъектов РФ.

Органы специальной компетенции  подотчетны исполнительно распорядительным органам общей компетенции и  в свою очередь подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы,

К функциональным органам  специальной компетенции относятся: Федеральная служба земельного кадастра, Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов и  экологии, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная служба архитектурно-строительного  надзора и др.

Государственный комитет  по земельной политике (Росреестр) и его органы на местах, как органы специальной компетенции, являются основными исполнителями конкретной работы по управлению земельным фондом на всех уровнях государственной административно- территориальной системы. Они работают в тесном взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. К их компетенции относятся:

подготовка предложений  и материалов по изъятию и предоставлению земельных участков для государственных  и муниципальных нужд, а также  для граждан и их объединений;

организация, методическое руководство и непосредственное исполнение работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель;

организация и непосредственное осуществление обследовательских, почвенно-геоботанических, землеустроительных и иных работ;

оформление и выдача лицензий на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с  изучением и использованием земельных ресурсов;

установление на местности  границ земельных участков, предоставленных  гражданам и юридическим лицам  на праве собственности или пользования, подготовка соответствующих материалов для выдачи правоустанавливающих документов;

контроль за правильностью использования и охраной земель, за соблюдением всеми собственниками земли и землепользователями земельного законодательства;

рассмотрение земельных  споров между субъектами права на землю в случаях, предусмотренных законодательством;

привлечение к административной ответственности за нарушение земельного законодательства;

создание районного фонда  перераспределения земель, планирование и осуществление его использования;

практическое осуществление  мероприятий, связанных с земельной  реформой;

выполнение других работ  по регулированию земельных отношений  совместно с местной администрацией.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых  находятся земли определенного  целевого назначения (Министерство экономического развития и торговли, Министерство сельского хозяйства, Федеральная  служба лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и др.)

Наибольшим объемом полномочий в области государственного управления земельными ресурсами наделено Министерство экономического развития и торговли, в чьем ведении находится Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости, а также Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом.

В полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости входят:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;

проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной  власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

подготовка землеустроительных материалов для установления государственной  границы Российской Федерации, границ субъектов РФ и муниципальных  образований;

осуществление технической  инвентаризации объектов градостроительной деятельности;

государственная кадастровая  оценка земель и представление ее результатов в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда  данных, полученных в результате проведения землеустройства;

государственный мониторинг земель в Российской Федерации;

ведение государственного технического учета объектов градостроительной  деятельности;

создание и ведение  государственного кадастра объектов недвижимости;

утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах градостроительной деятельности;

государственный земельный контроль;

утверждение карт (планов) и  материалов межевания объектов землеустройства.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным органом исполнительной власти в области приватизации и  наделено полномочиями собственника в  отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

Собственно в области  управления и распоряжения землями, находящимися в федеральной собственности, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом:

а) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

б) подготавливает и представляет в установленном порядке в  Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

-предложения об установлении  публичных сервитутов на земельные участки;

-предложения об утверждении  перечней земельных участков, на  которые у Российской Федерации возникает право собственности;

в) осуществляет в отношении  федеральных государственных унитарных  предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом;

г) принимает меры для  обеспечения поступления в федеральный  бюджет средств от продажи земельных  участков, находящихся в федеральной  собственности, а также от продажи  права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

д) принимает в установленном  порядке имущество, обращенное в  собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

е) при продаже находящихся  в федеральной собственности  земельных участков или права  на заключение договоров аренды таких земельных участков:

принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в  Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  для внесения в Правительство  предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

определяет на основании  отчета независимого оценщика, составленного  в соответствии с законодательством  Российской Федерации об оценочной  деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

определяет существенные условия договоров купли-продажи  земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;

заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов

ж) осуществляет от имени  Российской Федерации юридические  действия по защите имущественных и  иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным  имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и  за рубежом, в том числе в случае:

предоставления земельных  участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;

предоставления органу государственной  власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому  лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;

прекращения прав указанных  органов, юридических и физических лиц на земельные участки;

предоставления в собственность  или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых  поступают в федеральный бюджет;

з) принимает решение о  предварительном согласовании места  размещения объекта при предоставлении земельного участка федеральному органу исполнительной власти, федеральному государственному учреждению и федеральному государственному унитарному предприятию  или органу государственной власти субъекта РФ, государственному учреждению субъекта и государственному унитарному предприятию субъекта;

и) согласовывает проекты  договоров аренды находящихся в  государственной собственности  земельных участков, которые предоставляются  в установленном порядке федеральному государственному унитарному предприятию  или на которых расположены объекты  недвижимого имущества, находящиеся  в федеральной собственности  или находившиеся в федеральной  собственности до приватизации, а  также земельных участков, арендная плата за которые поступает в федеральный бюджет;

к) принимает решение о  приватизации земельных участков, па которых расположены объекты  недвижимого имущества, приобретенные  в собственность юридическими и  физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

л) выступает от имени  Российской Федерации при государственной  регистрации права собственности  Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну  Федерации, и сделок с ним, а также  права собственности Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;

м) осуществляет в порядке, установленном федеральными законами, разграничение государственной собственности на землю.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  делит функцию экологической  экспертизы с Федеральной службой  надзора в сфере природопользования, последний, кроме того, уполномочен  осуществлять: государственный земельный  контроль в пределах своей компетенции  в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

В связи с включением земли  в перечень объектов недвижимого  имущества и введением ее в  гражданский оборот, а также в  связи с отнесением к компетенции  судов таких функций, как разрешение земельных споров и привлечение  к ответственности за нарушение  земельного законодательства, правомерно говорить об участии судебных органов  наравне с государственными в  процессе управления земельным фондом.