Муниципальный земельный контроль в Новосибирском сельском районе НСО

К проведению проверок соблюдения земельного законодательства при необходимости привлекаются специалисты землеустроительных, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций.

Решение о необходимости  привлечения специалистов, как правило, принимается после предварительного обследования земельного участка.

Лицо, использующее земельный участок, обязано не чаще 1 (одного) раза в год предоставить по запросу сведения об организации производственного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля [13].

 

 

2 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ПРИМЕРЕ МОРСКОГО СЕЛЬСКОГО СОВЕТА

 

2.1 Основы проведения муниципального контроля на территории морского сельсовета

 

Администрация Морского сельсовета осуществляет проведение в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к ее компетенции  в области земельного законодательства, принятие по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исполнение  муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией  Российской Федерации, Земельным Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях», иными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере проведения проверок, принятия по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под проверкой понимается система действий уполномоченных должностных лиц администрации Морского сельсовета  в рамках осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации контрольно-надзорных функций.

Муниципальная функция исполняется муниципальными  служащими администрации  (далее - специалисты).

Проверки субъектов могут проводиться одним специалистом Администрации или комиссией в составе двух и более специалистов, один из которых является председателем комиссии.

Администрация Морского сельсовета проводит проверки и принимает по их результатам  меры, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, в отношении:

1) Физических  лиц;

2) Юридических  лиц.

Организация и  проведение проверок субъектов (физических  и юридических лиц), (далее - субъекты проверок), осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в их деятельность, презумпции их добросовестности.

Проверки в  отношении субъектов проверок могут  быть плановыми и внеплановыми.

Плановой проверкой  является проверка, включенная в план проверок, формируемый на соответствующий  календарный период (квартал, полугодие  или год) и утверждаемый постановлением  (распоряжением) главы администрации Морского сельсовета [10].

В отношении субъектов проверок плановые проверки не проводятся.

Плановая проверка может быть проведена не чаще одного раза в три года.

Проверка проводится за период деятельности субъекта проверки, не подлежавший проверке при проведении предыдущих проверок, но не превышающий 3 лет деятельности, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).

Запрещается проведение повторных проверок за тот же проверяемый  период по одним и тем же обстоятельствам, за исключением случаев поступления документально оформленной информации, подтверждающей наличие нарушений в деятельности субъекта проверки (по вновь открывшимся обстоятельствам).

Проверка, не включенная в план является внеплановой. Внеплановой также является проверка, проводимая в отношении субъектов проверок, по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом:

- проверки исполнения предписаний (предупреждений, представлений) об устранении ранее выявленных нарушений;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов проверок, связанные с невыполнением ими требований законодательства Российской Федерации;

- получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также фактов нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию Морского сельсовета, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В случае выявления  при проведении проверки нарушений  субъектом проверки нормативных  правовых актов Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию администрации Морского сельсовета, материалы, полученные при проведении проверки, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты выявления таких нарушений направляются в соответствующий контрольно-надзорный орган.

При проведении проверки специалисты администрации  Морского сельсовета не вправе:

- проверять выполнение требований законодательства Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых не отнесен к компетенции администрации  законодательством Российской Федерации;

- осуществлять выездные плановые проверки в случае отсутствия при их проведении должностных лиц или работников субъектов проверки либо их представителей;

- требовать представления документов, информации, не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- превышать установленные сроки проведения проверки [10].

При проведении проверок специалисты администрации  обязаны:

- ознакомить проверяемого субъекта (его представителей) с правами и обязанностями при проведении проверки;

- выяснить все существенные для проведения проверки обстоятельства;

- не препятствовать осуществлению деятельности субъекта проверки.

Проведение  проверок осуществляется силами и средствами администрации.

Использование в процессе проведения проверок специалистами  администрации материально-технических  ресурсов, имущества, финансовых и иных средств субъектов проверок не допускается, за исключением случаев предоставления отдельного изолированного помещения, обеспечивающего сохранность документов, и необходимых организационно-технических средств и средств связи (при наличии возможности) при проведении выездной проверки.

При выявлении  в результате проведения проверки нарушений  субъектами проверок обязательных требований нормативных правовых актов должностные лица администрации  в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по устранению выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности [10].

 

2.2 Административные процедуры

 

Исполнение  муниципальной функции включает в себя:

- проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции администрации;

- принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Последовательность  административных действий по проведению проверок администрации Морского сельсовета

Исполнение  муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- принятие решения о проведении проверки;

- подготовка к проверочным мероприятиям (проверке);

- осуществление проверки (выездной или без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки);

- подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом проверки субъекта проверки;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки.

Принятие решения  о проведении проверки.

Основаниями для  начала исполнения муниципальной функции являются:

а) установленный утвержденным на соответствующий календарный период планом проверок срок проведения проверки соответствующего субъекта проверок;

б) наличие оснований для проведения внеплановой проверки.

При наличии  оснований, специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о проведении проверки:

- собирает все имеющиеся в администрации материалы в отношении субъекта проверки,   акты по результатам предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы;

- при необходимости обеспечивает подготовку, направление запросов в другие органы государственной власти   и иные организации, а также получение от них соответствующей информации.

Срок выполнения действия определяется сроками получения  ответов на запросы, направленные в другие органы государственной власти и организации [10].

Специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о  проведении проверки, проводит анализ подготовленных (имеющихся и полученных по запросам) материалов в отношении  субъекта проверки в целях проведения выездной проверки. В этих целях специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о проведении проверки, анализирует материалы (документы) на предмет:

- отсутствия в них противоречий, сомнений в достоверности содержащихся в них сведений;

- отсутствия в действиях субъекта проверки нарушений законодательства Российской Федерации;

- принятия субъектом проверки необходимых мер по устранению выявленных, в том числе в результате ранее проведенных проверок и вынесенных предупреждений (предписаний, представлений), нарушений.

Максимальный  срок выполнения действия составляет 5 рабочих дней.

Специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о  проведении проверки, готовит по результатам  обобщения и анализа имеющихся  документов проект  постановления (распоряжения) главы администрации о проведении проверки субъекта проверки [10].

В проекте  постановления (распоряжения ) о проведении проверки указываются:

а) наименование администрации;

б) фамилии, имена, отчества и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки (с обязательным указанием председателя комиссии, если проверка проводится комиссией);

в) полное наименование субъекта проверки;

г) цели, задачи и предмет проводимой проверки;

д) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

е) срок (дата начала и окончания) проверки;

ж) вид проверки (выездная или без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки);

з) адрес, по которому будет проводиться проверка (при выездной проверке).

Максимальный  срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

Изменения в  ходе проведения проверки лица, уполномоченного  на проведение проверки (состава комиссии), срока (даты начала и окончания) проведения проверки, целей, задач или предмета проводимой проверки оформляются постановлением (распоряжением) о внесении изменений в ранее изданное постановление (распоряжение) о проведении проверки. 

Решение о проведении проверки на основании жалоб граждан о нарушении прав и законных интересов должно приниматься не позднее чем в течение месяца со дня получения жалобы.

Подготовка  к проверочным мероприятиям (проверке)

Основанием  для подготовки к проверочным  мероприятиям (проверке) является подписание уполномоченным должностным лицом Администрации Морского сельсовета постановления (распоряжения) о проведении проверки.

При проведении проверки комиссией председатель комиссии информирует членов комиссии о целях, основных задачах проверки, порядке  и сроках ее проведения, проводит инструктаж членов комиссии.

При проведении проверки одним специалистом его  информирование о целях, основных задачах  проверки, порядке и сроках ее проведения, а также инструктаж проводит  глава администрации.

Подготовку  к проверочным мероприятиям осуществляет должностное лицо, уполномоченное решением о проведении проверки на ее проведение (далее - специалист, уполномоченный на проведение проверки).

Специалист, уполномоченный на проведение проверки, на основе имеющихся  в администрации  документов (информации), касающихся субъекта проверки, переданных ему специалистом, уполномоченным на подготовку решения о проведении проверки:

- изучает нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъекта проверки;