Межхозяйственное (территориальное) землеустройство

Относительный уровень использования земель в среднем определен по основным сельскохозяйственным культурам.

При наличии материалов  внутрихозяйственной оценки и информации об урожайности сельскохозяйственных культур, по полям севооборотов нерационально используемые земли выявлены на основе анализа использования земель по каждому полю, рабочему участку.

Нормативная урожайность определена как произведение балла оценки земель поля севооборота и средней цены балла по хозяйству.

Участки с относительным уровнем использования ниже  0,8 отнесены к нерационально используемым. В конкретных условиях этот указатель может уточняться.

По каждому участку земли установлена причина низкой фактической продуктивности сельскохозяйственных угодий для  последующего их учета при использовании специального земельного фонда.

При выделении угодий в специальный земельный фонд  учитаны следующие условия:

• земельные массивы должны быть достаточно крупными по площади и желательно правильной конфигурации, которые не нарушают целостности и конфигурации оставшихся в хозяйстве земель. Для этого выделены целые севообороты или отдельные склоны, начиная от водораздела и до самого тальвега;
• земельные массивы имеют хорошую и надежную связь с населенными пунктами (или фермерскими усадьбами) с целью уменьшения затрат на строительство дорог, линий электропередач, связи и других элементов инфраструктуры;
• земельные массивы по своим природным свойствам должны быть пригодны не только для производства сельскохозяйственной продукции, но и для создания нормальных условий проживания крестьянской семьи по стоительно-планировочным условиям водоснабжения, не нарушая экологического равновесия в природе;
• в специальный земельный фонд, в первоочередном порядке, включая земли, не требующие детального их изучения и обследования и не вызывающих споров при их изъятии из землепользования колхоза или совхоза, а также земли, добровольно переданные землевладельцам и землепользователям.

 

ГЛАВА 3 ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА

 

3.1 Подготовительные работы

Подготовительные работы при составлении проекта образования землепользования крестьянского хозяйства включают:

• изучение планово-картографических материалов;
• изучение данных, характеризующих природные и экономические условия территории реформируемого сельскохозяйственного предприятия;
• установление границ охраняемых территорий;
• выявление наличия дорог и водных источников в местах предполагаемого размещения землепользования крестьянского хозяйства;
• установление мест реализации и переработки продукции и других объектов, с которыми крестьянское хозяйство будет связано производительными и другими отношениями.

Завершены подготовительные работы разработкой задания на проектирование.

 

3.2 Установление площади землепользования крестьянского хозяйства

Площадь землепользования крестьянского хозяйства зависела от следующих факторов:

• специализации хозяйства (состава и размера отраслей);
• качества земель (балл оценки);
• числа трудоспособных и пенсионеров;
• наличие основных фондов;
• удалённости от  мест реализации сельскохозяйственной продукции;
• рыночной конъюнктуры;
• возможность получения земель в собственность и аренду.

Земельный участок, выделяемый для организации крестьянского хозяйства, передавался ему местной администрацией в собственность, бесплатно или долгосрочную (краткосрочную) аренду с правом последующего выкупа или без него.

Бесплатной передаче для организации крестьянского хозяйства подлежал земельный участок с площадью сельскохозяйственных угодий в пределах среднерайонной нормы передачи (бесплатной) земли в собственность граждан, продифференцированной в зависимости от среднего качества земли реформируемого сельскохозяйственного предприятия, умноженной на число членов крестьянского хозяйства, имеющих права на получение земельного пая. Для этого прежде всего произведён расчёт дифференцированного среднего размера земельного пая с учётом среднего качества сельскохозяйственных угодий хозяйства в таблице 3.1.

Затем, в таблице 3.2, определён средний расчётный или фактический размер земельного пая в реформируемом сельскохозяйственном предприятии.

Средний расчётный размер земельного пая в хозяйстве установлен путём деления площади сельскохозяйственных угодий хозяйства на численность лиц, имеющих право на его получение. Перечень лиц, имеющих право на получение  земельного пая, определён решением общего собрания коллектива. В этот перечень в обязательном порядке включены постоянные работники хозяйства, пенсионеры, ранее работавшие в хозяйстве и продолжающие проживать в сельской местности.

Разделу на земельные паи подлежат все сельскохозяйственные угодья хозяйства, за исключением земельных участков:

• ранее отобранных и по решению соответствующих местных органов, включённых в специальный фонд земель для последующего перераспределения;
• переданных в ведение местной сельской администрации;
• используемых хозяйством на условиях аренды;
• используемых в качестве сортов участков для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.

Полученный средний расчётный размер земельного пая не превышает среднерайонную норму, продифференцированную по хозяйству в зависимости от оценки его сельскохозяйственных угодий по продуктивности.

На основании фактически установленного в хозяйстве размера земельного пая и количества лиц, имеющих право на его получение, определены общие площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих передаче в собственность бесплатно.

Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность, включены в фонд перераспределения земель.

Сверх предельного размера земельного участка, предоставляемого крестьянскому хозяйству, ему переданы земли на условиях аренды без права выкупа. Площадь этих земель установлена из необходимости создания условий для рационального использования всех земель, эффективного хозяйствования и ведения сельскохозяйственного производства, исходя из обеспеченности трудовыми и материально-техническими ресурсами.

Сверх установленного предполагаемого размера землепользования крестьянское хозяйство имело прав при возможности арендовать на короткий срок (до 5 лет) для производственных целей дополнительные площади.

В краткосрочную аренду включены:

• местной администрацией – земельные участки из фонда перераспределения или земель запаса;
• гражданам – имеющиеся в их собственности земельные участки;
• сельскохозяйственным предприятиям, организациям – имеющиеся в их собственности неиспользуемые участки сельскохозяйственных угодий.

Во всех случаях реальный размер выделяемого участка земли отвечал, с учётом намечаемой специализации, экономическим интересам развития крестьянского хозяйства, обеспечивал полное использование имеющихся трудовых ресурсов, рациональное сочетание основных элементов производства, способствовал ведению хозяйства с наименьшими затратами, наращиванию объектов производства товарной продукции.

Земли, оставшиеся нераспределёнными между членами коллектива реформируемого сельскохозяйственного предприятия, оставлены в фонде перераспределения и предназначены для последующей их передачи в пользование (аренду), продажи по нормативной цене или на аукционах другими гражданами и юридическими лицами для создания крестьянских хозяйств, садоводства, огородничества, других целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

В силу того, что на этом этапе рациональные земли и их размеры, не определены, то выделение земельных массивов для их размещения, а также формирования фонда перераспределения земель на плане не произведено.

Каждое крестьянское хозяйство представляет собой систему, в которой количественно и качественно соединён труд, земля и материально-денежные ресурсы. Наиболее целесообразное сочетание этих факторов, обеспечивает наименьшую себестоимость сельскохозяйственной продукции, а следовательно, наибольший доход.

Приступая к расчётам структуры и объёмов производства в крестьянском хозяйстве, площади его землепользования, имеют ввиду, что ни один из названных выше факторов практически не является фиксированным. Это связано с тем, что Земельным кодексом и Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено следующее:

• в случаях производственной необходимости крестьянскому хозяйству разрешается использовать наёмный труд;
• кроме полученного безвозмездно в собственность в пределах установленных норм земельного участка крестьянское хозяйство может дополнительно получить землю за плату, в аренду или временное пользование;
• материально-денежные ресурсы, кроме собственных средств, могут включать долю стоимости производственных фондов, приходящихся на одного работника при выходе из реформируемого сельскохозяйственного предприятия, а также банковские кредиты или помощь спонсоров.

Затем, исходя из фактически установленного размера земельного пая и количества лиц в крестьянском хозяйстве, имеющих право на его получение, определены площади сельскохозяйственных угодий, которые будут получены в собственность. Площадь арендуемых сельскохозяйственных угодий рассчитана как разность между расчётной площадью землепользования крестьянского хозяйства и площадью сельскохозяйственных угодий, которая получена в собственность.

 

3.3 Размещение и формирование землепользования крестьянского хозяйства

Размещение и формирование землепользования крестьянского хозяйства включает:

• нахождение целесообразного местоположения землепользования;
• придание участку правильной конфигурации;
• обоснованное ориентирование границ участка на территории;
• включение в состав землепользования участков разного назначения.

На размещение землепользования влияют разные факторы:

• качество земель и состав угодий на участке;
• специализация хозяйства;
• удалённость от населённых пунктов;
• удалённость от пунктов реализации и переработки продукции и других пунктов, с которыми будет связано хозяйство;
• обеспеченность дорогами и связь с дорогами общего пользования;
• обеспеченность водой;
• обеспеченность производственными постройками;
• экологическое состояние земель и близость к источникам загрязнения.

Размещение и формирование землепользований крестьянских хозяйств одна из наиболее сложных составных частей проекта. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, каждому вновь образуемому хозяйству созданы оптимальные условия для ведения своего производства, а с другой, - соблюдён принцип сохранения равных условий хозяйствования на земле всех других смежно-расположенных землепользований.

Размещение землепользований крестьянских хозяйств произведено с учётом ряда требований. Каждое землепользование крестьянского хозяйства проектировано в едином компактном земельном массиве правильной конфигурации и наименьшей протяжённости, не расчленённом естественными и искусственными препятствиями (реками оврагами и т.п.), с включением в него земель всех видов собственности и пользования (аренды) и не только сельскохозяйственных угодий, но и расположенных среди сельскохозяйственных угодий, а также примыкающих и тяготеющих к ним других земельных угодий: болот, кустарников, водоёмов, лесов и др., создавая предпосылки для нормальных условий жизни и отдыха людей, существование животного и растительного мира.

Конкретные площади сельскохозяйственных угодий, выделяемых для организации крестьянского хозяйства, определены с учётом кадастровой оценки их отдельных контуров или хозяйственных участков. Причём общая сумма балло-гектаров соответствует расчётной отдельно для земель, передаваемых в собственность и предоставляемых ему в аренду. При этом соотношение площадей сельскохозяйственных угодий, выделяемых каждому крестьянскому хозяйству в собственность, по видам и качественной характеристике, равно и соответствует фактическому их соотношению в земельном фонде хозяйства. Расчёты приведены в таблице 3.5.

Землепользование каждого крестьянского хозяйства размещено так, что к нему обеспечен независимый подъезд, на нём есть водный источник. В тех случаях, когда землепользование вынужденно формируется из нескольких участков, их взаимная удалённость должна быть минимальной, а связь удобной.

Землепользование крестьянского хозяйства размещено вблизи от места проживания его членов или приурочено к бывшим населённым пунктам, заброшенным деревням, переработки продукции, существующей дорожной сети. Средневзвешенное расстояние от места жительства до земельных массивов не превышало 4 км для хозяйства с интенсивным животноводством и 6 км. для хозяйств растениеводческого направления.

Землепользования крестьянских хозяйств размещено группами с учётом создания возможности объединиться в кооперативы по производству, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, строительству, а также с другими целями сотрудничества. Размещение землепользования каждого крестьянского хозяйства произведено с учётом требований последующей рациональной организации его территории. В то же время размещение не ухудшило условия рационального использования земель, оставшихся в пользовании хозяйств. Акционерных обществ и других смежно-расположенных сельскохозяйственных землепользователей, а также территории фонда перераспределения земель.