Лекции по "Земельному праву"

Основаниями прекращения  прав на землю также являются: 1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с обстоятельствами в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами; 2) конфискация земельного участка – безвозмездное изъятие по решению суда в виде санкции за совершение преступления; 3) реквизиция земельного участка – временное изъятие в целях защиты интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз.

 

34. Предмет и методы земельного права

 

Предметом земельного права как отрасли российского  права являются общественные отношения  по поводу земли как основы жизни  и деятельности на соответствующей  территории (земельные отношения).

Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования  обусловливается их объектом – землей. Земля является природным объектом, природным ресурсом, основным средством  производства в сельском и лесном хозяйстве и базисом для иной деятельности. Земля как природный объект находится в органической связи с иными природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром. Это обусловливает связь земельных правоотношений с иными правоотношениями по поводу пользования и охраны иных природных объектов и ресурсов в целом и каждого в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие такой связи земельного права с другими природоресурсными отраслями законодательства.

Предметом земельного права являются общественные отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Метод земельного права – это способ регулирования общественных отношений по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Земельное право  не имеет собственного, лишь ему  присущего метода правового регулирования. При регулировании земельных  отношений применяется как императивный, так и диспозитивный методы регулирования.

Преимущественное  значение имеет императивный метод, что объясняется спецификой земельных  отношений, необходимостью регулирования  использования и охраны земель, а  также социальной значимостью регулируемых отношений. Императивность правовых норм земельного права заключается, например, в установлении обязанности для собственников земельных участков сообщать сведения об изменениях в составе имеющихся у них земель в соответствующие органы (в целях ведения земельного кадастра). Императивный метод также применяется при осуществлении государственного земельного контроля за использованием и охраной земель.

Следует отметить широкое применение диспозитив-ного регулирования земельных отношений. Так, собственнику земельного участка предоставляется право осуществлять свои правомочия в отношении участка как объекта права собственности. В определенных пределах участники земельных отношений вправе самостоятельно регулировать взаимоотношения друг с другом. Так, при установлении частного сервитута применяются диспозитивный метод регулирования, участники земельных отношений могут установить свои права и обязанности своим соглашением об ограниченном использовании участка (сервитуте).

Широкое применение получает также применение экономического стимулирования участников земельных отношений рационально использовать земельные участки. Стимулирование осуществляется в основном путем дифференцированного подхода при определении размера платы за землю, установлении ставок земельного налога, размера арендной платы за участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлении коэффициентов и т. д.

Таким образом, под методом земельного права понимается способ регулирования отношений по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

 

 

 

35. Система земельного права

 

Система земельного права – это совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.

Общая часть  земельного права включает в себя правовые институты, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения, возникающие при использовании любых категорий земель независимо от их целевого назначения и разрешенного использования. Эти правовые институты оказывают влияние на формирование содержания и составов институтов Особенной части.

Особенная часть  земельного права включает в себя правовые институты, содержащие правовые нормы, устанавливающие особенности использования земель в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Институты Особенной части подчинены правовым институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Правовые нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим категорий земель.

Институты Общей части включают:

1) право собственности и иные вещные права на землю;

2) управление земельными ресурсами РФ;

3) права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков;

4) правовую охрану земель;

5) управление в сфере использования и охраны земель;

6) правовое регулирование платы за землю;

7) ответственность за нарушение земельного законодательства;

Институты Особенной части включают: 1)правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

2) правовой режим земель населенных пунктов;

3) правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения;

4) правовой режим земель природоохранного, приро-дозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) правовой режим земель лесного фонда;

6) правовой режим земель водного фонда;

7) правовой режим земель запаса.

Земельное право  как отрасль права имеет двучленное деление: Общая и Особенная части. Земельное право как наука  и учебная дисциплина имеет трехчленное  деление: Общая, Особенная и Опециальная  части.

В Общей части  земельного права как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов. К Общей части относятся такие институты, как право собственности и иные права на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юридическая ответственность.

В Особенной  части содержатся нормы, посвященные  ее отдельным институтам и категориям земель. К Особенной части относятся  правовой режим использования и  охраны земель сельскохозяйственного  назначения, населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса.

В систему земельного права как науки (учебной дисциплины), помимо указанных институтов, входят также предмет, методы, принципы и источники права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права. Система права как учебной дисциплины определяется учебными программами.

 

36. Права малочисленных народов Севера на землю

 

Анализ содержания статей 69 и 72 Конституции Российской Федерации позволяет говорить о  том, что аборигенам и их объединениям должны быть предоставлены не только территории с особым правовым режимом, но и имущественные права на соответствующие природные объекты. Если положения соответствующих конституционных норм интерпретировать иначе, то окажется невозможным реализовать акты международного права о коренных малочисленных народах, а также обеспечить защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В Конвенции  Международной организации труда  «О коренных народах и народах, ведущих  племенной образ жизни в независимых  странах» не случайно указывается, что аборигенам и их объединениям необходимо предоставить право собственности и владения на природные объекты, а в случае необходимости гарантировать этим народам право пользования природными объектами.

Конвенция в  этом случае рассматривает землю  как имущество. Она требует определить не абстрактные права на землю коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, а конкретные имущественные права в соответствии с требованиями национального законодательства.

Гражданское, земельное, лесное и иное законодательство Российской Федерации исчерпывающе определяют имущественные права на природные объекты. При этом оно не дает ответа на вопрос о том, какие имущественные права на природные объекты могут возникать у аборигенов и их объединений. Практика показывает, что из-за этого у коренных малочисленных народов возникает немало проблем4.

Международное право допускает установление права  собственности на природные объекты  у коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни. Гражданский кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации говорят лишь о собственности государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан. Право собственности народов на природные ресурсы российское законодательство не предусматривает.

Если исходить из того, что природные объекты будут предоставляться в собственность объединениям коренных малочисленных народов Севера или отдельным лицам из их числа, то в тех правовых условиях, которые имеются, гарантировать их использование только коренными малочисленными народами Севера невозможно. В отсутствие законодательных ограничений собственник будет вправе передать природные ресурсы кому угодно. Здесь право частной собственности на природные объекты недопустимо, по крайней мере, до установления необходимых ограничений и процедур, гарантирующих их сохранение за коренными малочисленными народами. Таковы требования статьи 17 Конвенции № 169 МОТ. Другие имущественные права на природные объекты, которые могут возникнуть у аборигенов и их объединений, определены законодательством Российской Федерации таким образом, что коренные малочисленные народы Севера, по существу, не могут считать своими земли, леса и иные природные ресурсы. Так, по Земельному кодексу Российской Федерации государственные и муниципальные земли, на которых живут коренные малочисленные народы Севера, могут быть им предоставлены только в аренду.

В статье 11 Федерального закона «О территориях традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» предусмотрено предоставление земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в границах территорий традиционного природопользования, коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока (естественно, не самому народу, а конкретным лицам) на праве безвозмездного пользования.

Представляется, что в сложившихся условиях законодатель нашел оптимальный вариант решения  соответствующей проблемы. Если пока нельзя установить вещные права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на землю, а передать им эту землю на условиях возмездной сделки неприемлемо, то единственным правом на землю может быть только безвозмездное пользование.

Не секрет, что  федеральные законы предусматривают  право безвозмездного пользования  не только земельных участков, но и участков лесного фонда, водных объектов и даже объектов животного мира. Ясно, что Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» в части определения имущественных прав на землю аборигенов и их объединений не согласуются между собой.

Есть много  других несоответствий между законодательными актами об имущественных правах на природные объекты аборигенов и  их объединений. Говорить о недопустимости этих несоответствий представляется излишним. Излишне указывать и на то, как они болезненны для коренных малочисленных народов Севера. В настоящее время назрела потребность составить пакет взаимоувязанных федеральных законов об имущественных правах аборигенов и их объединений.

Нельзя оставить в стороне вопрос о Федеральном  законе «Об общинах коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». Этот федеральный закон  также нельзя считать полностью  отвечающим требованиям международных договоров. Трудно согласиться с тем, что он сохраняет или учитывает обычаи и институты соответствующих народов. Например, имущество общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока названный федеральный закон разделяет на доли. Можно ли это считать соответствующим обычаям и институтам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока? Скорее всего, на этот вопрос нельзя ответить положительно. Составители федерального закона регулировали этот вопрос, не основываясь на требованиях международного права, а по аналогии с федеральными законами о производственных кооперативах и других коммерческих организациях. Создается впечатление, что Федеральный закон «Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» направлен не столько на обеспечение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, сколько на создание условий для осуществления предпринимательской деятельности.