Лекции по "Земельному праву"

 

24. Земельный кодекс РФ – основной источник земельного права

 

Большое значение среди источников земельного права  имеют нормативные акты высшей юридической  силы – законы. Земельное законодательство представляет собой систему нормативных актов РФ, субъектов РФ, регулирующих земельные отношения. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Основные нормы земельного права содержатся в Земельном кодексе РФ, который основывается на нормах Конституции РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

Земельные отношения  могут регулироваться также указами  Президента РФ, которые не должны противоречить  ЗК РФ, федеральным законам. Правительство  РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании  и во исполнение ЗК РФ, федеральных  законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Конституцией  РФ устанавливается взаимоотношение  нормативных актов. По предметам  совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным субъектом РФ, действует федеральный закон. Конституцией РФ и ЗК рФ установлено, какие вопросы должны быть урегулированы федеральными законами. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия пользования землей определяются на основе федерального закона. Согласно ЗК РФ значительное число вопросов подлежит регулированию только федеральными законами.

Регулирование земельных отношений соприкасается  с регулированием использования  природных ресурсов, строений, сооружений и иной недвижимости. ЗК РФ определяет условия взаимодействия его норм и норм иных правовых актов. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов применяется специальное законодательство. К земельным отношениям нормы иных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения с земельными участками, а также по совершению сделок с  ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

 

 

 

25. Земельное  законодательство ХМАО

 

К полномочиям  Думы Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры относится законодательное  регулирование земельных отношений  в соответствии с федеральным законодательством, установление случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, находящихся в собственности автономного округа или муниципальных образований на территории автономного округа, для государственных нужд автономного округа или муниципальных нужд.

К полномочиям  Правительства Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры относятся:

а) распоряжение земельными участками, находящимися в  собственности Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, в том  числе:

предоставление  земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное  срочное пользование;

приватизация  и иное отчуждение земельных участков;

установление  порядка использования отдельных  видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установление зон с особыми условиями использования земель промышленности и иного специального назначения;

б) изъятие земельных  участков для государственных нужд автономного округа;

в) резервирование земельных участков для государственных  нужд автономного округа;

г) установление в соответствии с законодательством  Российской Федерации публичных  сервитутов;

д) разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевых программ использования и охраны земель автономного округа;

е) установление особого правового режима использования  земель в случаях, установленных  федеральными законами;

ж) установление ограничений прав на землю;

з) утверждение  и изменение границ особо охраняемых природных территорий регионального  значения;

и) инициирование  проведения землеустройства;

к) установление содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию земель и состава прилагаемых к нему документов;

л) включение  особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в перечень земель, использование  которых для других целей не допускается;

м) установление порядка определения размера  арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена;

н) осуществление  иных полномочий в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вправе принимать правовые акты в сфере земельных правоотношений по вопросам, отнесенным федеральными законами к полномочиям субъектов Российской Федерации, если законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры решение этих вопросов не отнесено к полномочиям Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вправе возлагать осуществление отдельных полномочий, установленных настоящей статьей, на иные исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

 

 

26. Сервитуты

 

Сервитут –  право ограниченного пользования  земельным участком. Сервитут является одним из видов ограничений (обременений), под которыми понимаются существующие условия, запрещения, установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке, стесняющие правообладателя при реализации права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости (ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В зависимости  от оснований возникновения и целей установления сервитуты делятся на два вида: публичные и частные.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъектов РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Независимо от вида публичного земельного сервитута он устанавливается с учетом результатов общественных слушаний.

Отличие публичного сервитута от частного заключается  в следующем:

• в основаниях возникновения;

• установление публичного сервитута определяется не интересами отдельного лица, а государства, муниципального образования или местного населения;

• от установления публичного сервитута приобретает  пользу неопределенное число лиц, а  частный сервитут служит отдельным  лицам или конкретной группе лиц.

По общему правилу  публичный сервитут имеет безвозмездный  характер.

Частный сервитут устанавливается по соглашению сторон или на основании судебного решения, когда такое соглашение не было достигнуто.

Частный сервитут распространяется на соседний земельный участок (в частности, имеющий общую границу), а в отдельных случаях – и на другой участок, имеющий определенные полезные свойства, для пользования которыми и устанавливается сервитут.

По общему правилу  частный сервитут имеет возмездный характер, установление бесплатного частного сервитута может быть предусмотрено только федеральным законом, поэтому собственник участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут.

Поскольку сервитут неотделим от недвижимости, то он сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

Как частный, так  и публичный сервитут могут быть срочными (на определенный срок) и бессрочными. Как правило, устанавливаются сервитуты на неопределенный срок. Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

 

27. Конституционные особенности земельного права

 

Основной Закон  РФ - Конституция Российской Федерации - предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. 
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положения и нормы Конституции России имеют высшую юридическую силу, им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в областиземельных отношений. 
Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 72). 
Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация. 
Основной Закон РФ - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельногозаконодательства.

Так, непосредственно  на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции: 1) ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности; 
ст. Зб-о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона; 
ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду; 
ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам; 
ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды. 
Статья 36 {ч. 2) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц. 
Статья 72 определяет, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится земельное законодательство (п. «к»), а также вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком (п. «в»). 
Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ: 
1 )о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19); 2) об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.

 

28. Оценка и платежи за землю

 

Объект оценки – земельный участок без находящихся  на нем и в его недрах объектов недвижимости. Земельный участок – часть поверхности земли, имеющая функциональную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Оценка земли подразделяется на массовую и кадастровую оценку земельных участков и региональную оценку единичного земельного участка.

Цель кадастровой  оценки – определение стоимости  всех земельных участков в границах административно-территориальных образований (область, регион, город) по оценочным зонам на начало следующего года.

Рыночная оценка – определение рыночной стоимости  земельного участка на дату оценки независимым оценщиком в соответствии с принятыми стандартами и методами оценки:

1) доходный подход: *метод прямой капитализации, *капитализация дохода по периодам, *техника остатка дохода.

2) сравнительный: *метод сравнения продаж, *метод переноса

3) затратный: *метод изъятия, *метод определения затрат на освоение, *оценка по затратам на инфраструктуру.

В странах с развитой экономикой по возможности применяют все 3 способа. Расхождения в оценках говорят либо об ошибках в оценке, либо о несбалансированности земельного рынка.

 

Использование земли в РФ является платным. Формами  платы за использование земли  являются земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.

Сумма налога исчисляется  по истечении налогового периода  как соответствующая налоговой  ставке процентная доля налоговой базы.

В отношении  участков, приобретенных в собственность  физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них  жилищного строительства, за исключением  индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

По завершении строительства и государственной  регистрации, прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока проектирования и строительства сумма налога, уплаченного в течение периода проектирования и строительства сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога.