Лекции по "Земельному праву"

Особенности правового  режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем.

1. Основное влияние  на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав, по которому и выделяется данный вид земель. Поскольку субъектами данных отношений являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей и комбинаций.

2. Вместе с тем определенное влияние на правовой режим земель, принадлежащих гражданам, оказывает и категория земельного фонда, в которой находится участок, принадлежащий гражданину. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т. д.; на землях населенных пунктов — под строительство индивидуальных жилых домов; на землях специального назначения (промышленности, транспорта и т.д.) — под служебные земельные наделы.

3. Круг объектов земельных правоотношений, в которых граждане обладают правом на землю, значительно шире, чем в земельных правоотношениях с участием других субъектов. В частности, в круг объектов земельных правоотношений, где субъектами являются граждане, обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на земельные доли и на земельные участки (права на права), которые могут быть вкладом в хозяйственное общество и товарищество.

4. Использование  земельных участков гражданами, которым принадлежат эти участки, сводится к двум основным группам: товарному характеру использования земель и потребительскому характеру.

 

 

 

 

7. Государственное регулирование земельных отношений

 

При регулировании  земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Основными функциями  государственного регулирования земельных отношений являются: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, функция обеспечения надлежащего использования земель, контрольная и охранительная. 

Государственное управление в области использования и  охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы государственной власти — это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации. К органам исполнительной власти относятся органы общей и органы специальной компетенции.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК.

Земельные отношения могут  регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить ЗК, федеральным законам.

Правительство Российской Федерации  принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

 

 

8. Правовой режим земель транспорта, промышленности, связи, обороны

 

Землями промышленности признаются земли, которые используются или  предназначены для обеспечения  деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права  на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 
В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.  
Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. 
Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии с ЗК после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Свободные земельные участки  на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. 

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться  земельные участки для:

1) размещения автомобильных  дорог;

2) размещения  объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления  полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки  в границах полос отвода автомобильных  дорог могут предоставляться в установленном ЗК порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В целях создания условий для строительства и  реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики  признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения  деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, федеральными законами.

При необходимости  временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование этих земель осуществляется применительно  к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

 

9. Правовой режим земель населенных пунктов

 

Землями поселений  признаются земли, предоставленные  для раз-мещения и развития городов, поселков и сельских поселений.

Использование земель поселений осуществляется на основе градо-строительной документации - документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Назначение  земель поселений заключается в  том, что они функ-ционируют как  фундамент, как место, пространственно-операционный базис, используемый в целях строительства. Пространственную и зе-мельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составля-ют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверх-ностью указанных территорий.

Все земли в  пределах черты поселения находятся  в ведении соот-ветствующих органов  местного самоуправления. 

Государственное управление земельными отношениями  в поселени-ях осуществляют на федеральном  уровне Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ в области регулирования градо-строительной деятельности (федеральный орган архитектуры и градо-строительства; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации); на уровне субъектов РФ -- органы госу-дарственной власти субъекта РФ и органы архитектуры и градостро-ительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и гра-достроительства); на местном же уровне государственное регулиро-вание осуществляют не входящие в систему государственных органы местного самоуправления. Они сами не пользуются землей, .поэтому функцию хозяйственной эксплуатации не выполняют. Однако в своей деятельности по регулированию земельных отношении органы мест-ного самоуправления наделены широкими полномочиями, которые устанавливаются уставами муниципальных образований в соответ-ствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.

Государственное регулирование правового режима земель поселе-ний осуществляется посредством:

- выдачи разрешений  на строительство объектов недвижимости федерального значения;

- ведения государственного  градостроительного кадастра и  мони-торинга объектов градостроительной  деятельности в Российской Федерации;

- планирования  развития территории РФ, субъектов  РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

 

10. Земельный аукцион

 

В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные  участки для жилищного строительства, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляют гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду за плату. Процедуру осуществляют на аукционе.

Какие участки  могут быть предметом аукциона? Торги по продаже участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по приобретению права аренды такого надела для жилищного строительства проводят только в отношении земли, прошедшей государственный кадастровый учет. Вместе с тем должны быть определены ее разрешенное использование, основанное на результатах инженерных изысканий, параметры разрешенного объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за это.

В качестве продавца земельного участка или права  на заключение договора аренды выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Именно продавец принимает решение о проведении аукциона. Он же определяет начальную цену предмета торгов, сумму задатка и существенные условия соглашения, в том числе срок договора аренды.

Аукцион по продаже  земельного участка или права  аренды является открытым по составу  участников и по форме подачи заявок. Другими словами, в торгах могут  принять участие любые лица.

Организатор ведет  протокол заявок на участие в аукционе, который содержит сведения о заявителях, дату подачи заявки, величину внесенных задатков, а также информацию о заявителях, не получивших разрешение участвовать в торгах с указанием причин отказа. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания протокола заявок организатором торгов. 
 
Заявитель вправе отозвать свою заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора. Последний обязан возвратить внесенный задаток в течение трех дней со дня регистрации отказа от участия в торгах.