Контрольная работа по "Земельному праву"

Территориальные органы созданы  в системе МПР России , Росземкадастра , а также других федеральных министерств и ведомств. Лесхозы, бассейновые управления, комитеты по охране окружающей среды и комитеты природных ресурсов субъектов РФ являются территориальными органами МПР России . По вопросам, входящим в компетенцию МПР России, территориальные органы действуют под контролем министерства, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ, — под контролем органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Территориальными органами Росземкадастра являются комземы в субъектах РФ. Комземы субъектов РФ подчиняются Росземкадастру и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта РФ . В полномочия комземов субъектов РФ входят государственное управление на территории субъекта РФ, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, государственный контроль за использованием и охраной земель, обеспечение функционирования единой системы государственной регистрации**прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также некоторые другие. В систему территориальных органов Минздрава России входят Федеральные государственные учреждения — Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, земельные центры санэпиднадзора. Минсельхоз России имеет сложную систему территориальных органов, включающих обычно сразу несколько территориальных подразделений в большинстве субъектов РФ. Это — комитеты по мелиорации земель, государственные инспекции по карантину растений, департаменты по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, станции защиты растений и др.

Государственное управление использованием и охраной земель - это организующая деятельность государственных  органов исполнительной власти направленная на создание условий для рационального  использования и охраны земель всеми  субъектами  имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества. Земли находящиеся в пределах РФ составляют земельный фонд страны. Государство несет ответственность за их состояние, использование, охрану.

Государственные органы РФ наделены следующими полномочиями в  области управления земельными ресурсами:

1.организуют и осуществляют  землеустройство, земельный кадастр  и мониторинг земель;

2.осуществляют государственный  контроль за использованием земель;

3. разрешают земельные  споры.

Основа государственного управления - принцип устойчивого  развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам  РФ, органам местного самоуправления. Важной прерогативой государственного управления земельными ресурсами является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет государству:

1.находиться у истоков  определения назначения земель, не допускать без достаточных  оснований перевода их из одной  категории в другую;

2.осуществлять контроль  за режимом использования земель  в зависимости от их целевого  назначения. не зависит от территориального размещения земель. Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего сельскохозяйственных земель, недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования - основной принцип российского земельного права. Вторая категория земель - земли населенных пунктов, поселений. Они используются как пространственный базис для проживания, строительства зданий, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения. Самая большая категория земельного фонда по площади - земли лесного фонда, режим которых подчиняется правилам использования, охраны и воспроизводства лесов, на них произрастающих. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы и др. Близки к ним по режиму использования земли особо охраняемых территорий - природоохранного, заповедного, рекреационного, историко-культурного назначения. Резервом являются земли запаса. Государственное управление землями подразделяется на:  общее управление; отраслевое управление. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и распространяется на все территории независимо от категорий земель и форм владения ими. Общее управление землями возложено на Федеральное собрание, Президента, Правительство РФ. Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственными комитетами, Федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли. Осуществление ими управления, как правило, не зависит от территориального размещения земель. 

Понятие и общая  характеристика правонарушений.

Правонарушение является вторичной категорией по отношению  к праву. Оно представляет собой  один из результатов действия права, выражающееся в его несоблюдении. Выявленное и зафиксированное в  установленном порядке правонарушение является юридическим фактом, инициирующим процесс наказания, который заканчивается  исполнением решения административного  или судебного органа о наказании  виновного лица.

Земельные правонарушения включают действия или бездействие, совершаемые  по поводу земли и запрещенные  законом. По сути, речь идет о нарушениях права собственности на землю, порядка  землепользования или требований в  области охраны земель. К земельным  правонарушениям относятся также  действия должностных лиц, связанные  с неисполнением, ненадлежащим исполнением  или нарушением возложенных на них  полномочий и функций по управлению земельными правоотношениями. Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное действие или бездействие как правонарушение. Совокупность этих элементов, к которым относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, образуют состав правонарушения.

Объектом правонарушения выступают закрепленные в законодательстве общественные отношения, возникающие  по поводу земли в ее юридическом  понимании. Земля — предмет посягательства. Объективную сторону образует противоправное деяние, совершенное в нарушение  земельного законодательства. Противоправное поведение может быть выражено в  действии, например загрязнении земель, либо бездействии, заключающемся в  неисполнении возложенных обязанностей. К последним, например, относятся невыполнение требований по обеспечению воспроизводства плодородия почв, неуплата земельного налога либо арендной платы.

К субъектам земельного правонарушения относятся физические и юридические  лица. Физические лица как субъекты юридической ответственности, в  свою очередь, делятся на граждан  и должностных лиц, меры ответственности для которых устанавливаются отдельно. К должностным лицам относятся сотрудники государственных и муниципальных органов, признаваемые таковыми по законодательству о государственной службе, а также руководители государственных и негосударственных предприятий и организаций, включая Вооруженные Силы РФ, предприниматели без образования юридического лица. В состав должностных лиц не входят руководители общественных объединений. Субъективная сторона правонарушения выражается в налимий вины правонарушителя. Существуют две формы вины — умышленная и неосторожная.

Состав правонарушения может  быть материальным и формальным. При  материальном составе действие признается правонарушением при наступлении  предусмотренных законом последствий. Речь может идти о применении агрохимикатов в нарушение установленных правил, вызвавшем загрязнение земель. Искажение сведений о состоянии и использовании земель также будет земельным правонарушением, так как в нем есть признаки формального правонарушения, которое признается таковым с момента его совершения независимо от наступивших опасных последствий.

Составы правонарушений или  те действия, которые влекут применение к совершившим их лицам мер  юридической ответственности, определены законодательством. Применяются положения  уголовного, гражданского, административного, трудового законодательства. Порядок  прекращения прав на землю за ненадлежащее использование или другие нарушения  установлен Земельным и Гражданским  кодексами.

Для характеристики правонарушений применяется метод их классификации, которая проводится по различным  признакам. Однако наиболее важное практическое значение имеет классификация по видам ответственности. В соответствии с данной классификацией выделяют уголовные  преступления, административные и гражданско-правовые правонарушения, дисциплинарные проступки. Земельные преступления определяются как уголовно наказуемые посягательства на земли как объект земельных правоотношений. Административные правонарушения – такие действия или бездействие, которые влекут наказание виновных лиц в административном порядке. От уголовного преступления административное правонарушение отличает меньшая степень общественной опасности. Степень общественной опасности определяется путем выяснения обстоятельств, характеризующих составы правонарушений, последствия противоправного деяния, размеры причиненного ущерба. Дисциплинарные проступки, нарушающие нормы земельного законодательства, влекут применение разного рода взысканий по службе со стороны нанимателя, вышестоящего начальника или руководящего органа. Гражданские правонарушения сопряжены с причинением имущественного вреда либо вреда здоровью граждан.

Уголовные правонарушения. Уголовная ответственность применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления.  Земельное преступление – виновно совершаемое, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с УК РФ.

Субъектами уголовной  ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном  праве делятся на две группы –  граждан и должностных лиц. Меры уголовной ответственности применяются  только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Вынесению решения суда предшествует проведение следствия правоохранительными  органами. Вынесенное судом обвинение  служит основанием применения к правонарушителю  уголовных санкций. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают штраф, исчисляемый  относительно минимального размера оплаты труда, обязательные или исправительные работы, ограничение или лишение свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред.

Административные правонарушения. Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности – преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций. Административная ответственность за земельные правонарушения применяется на основании не одного, а нескольких нормативных актов, включая Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях. Существует 20 составов правонарушений, диспозиции которых отражены в гл. 7 и 8 КоАП РФ.

1-я группа — деяния, нарушающие право собственности  и право пользования земельным  участком. К таковым относятся:

самовольное занятие земельного участка (ст.7.1 КоАП);

уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП);

пользование недрами без  разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3 КоАП);

самовольное занятие водного  объекта или пользование им без  разрешения (лицензии) (ст. 7.6 КоАП);

самовольное занятие участка  лесного фонда или участка  леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права  пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего  в лесной фонд, или водным объектом (ст.ст. 7.9, 7.10 КоАП).

2-я группа — нарушение  порядка государственного управления  в области землепользования. В  эту группу входят нарушения  в строительстве, промышленности, мелиорации, где необходим обязательный  государственный контроль.

3-я группа — нарушения  требований в области охраны  земель. К этой же группе можно  отнести и ряд «экологических»  составов. Например:

нарушение требований по охране и рациональному использованию  недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП);

нарушение правил водо- или  лесопользования (ст.ст. 8.13—8.15, 8.25—8.28, 8.30 КоАП);

порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6 КоАП);

несвоевременный возврат  временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7 КоАП);

использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8 КоАП).

Как отмечалось выше, субъектами могут являться не только физические (должностные) лица, но и юридические  лица.

Дисциплинарные  правонарушения.

В ст. 75 Земельного кодекса  РФ предусмотрена дисциплинарная ответственность, которой является юридическая ответственность  в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, свя­занных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как админи­стративные правонарушения или преступления. Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке. Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 192 ТК РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.