Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной и трансформационной экономики: зарубежный и отечественный опыт

Земельные отношения  в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Налоговым  Кодексом, Кодексом РБ о земле, а  также принимаемыми в соответствии с ними другими актами законодательства.

Нормы гражданского законодательства применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленных земельным законодательством.

Собственность на землю в Республике Беларусь выступает  в государственной и частной  формах. Земли сельскохозяйственного  назначения находятся в собственности государства [7, c. 118].

В Республике Беларусь земельные участки могут передаваться в собственность иностранным  государствам в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством  Республики Беларусь.

Земля может  принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

Субъектами  земельных отношений являются Президент  Республики Беларусь, Совет Министров  Республики Беларусь, государственные  органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, индивидуальные предприниматели, юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица и их представительства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства.

Земельные отношения  РБ осуществляются на основе принципов:

- государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;

- обязательной  государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними;

- использования  земельных участков по целевому  назначению;

-  эффективного  использования земель;

- охраны земель  и улучшения их полезных свойств;

- платности  землепользования;

- установления  ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

- гласности  и учета общественного мнения  при принятии решений об изъятии  и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан и т.д.

Пользование земельными участками в Республике Беларусь платное. Формами платы  за земельные участки является земельный налог [15].

Граждане Республики Беларусь за земельные участки, находящиеся  у них в частной собственности, пожизненном наследуемом владении или пользовании, юридические лица за земельные участки, находящиеся  у них в собственности или  в пользовании, а также иностранные государства за земельные участки, находящиеся у них в собственности, уплачивают земельный налог.

Юридические и  физические лица, в том числе иностранные, лица без гражданства, иностранные  государства за переданные им в аренду земельные участки уплачивают арендную плату. Размер арендной платы определяется договором аренды земельного участка.

Вопросы,  касающиеся порядка налогообложения, ставок земельного налога, налоговой базы в настоящее время регламентируется  Особенной частью Налогового Кодекса Республики Беларусь  от 29.12.2009г. №71-3.

При сделках  по отчуждению земельных участков может  применяться нормативная, льготная или договорная цена.[14].

Цена земельных  участков по сделкам между собственниками земельных участков устанавливается  участниками сделки, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Взимаемая за земельные  участки плата в виде земельного налога поступает в областные бюджеты и бюджет г.Минска и направляется на охрану земель, повышение их качества, материальное стимулирование землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, в том числе арендаторов, а также на землеустройство и социальное развитие территории.

Выкуп земельных  участков, находящихся в частной  собственности, для государственных  нужд производится по их кадастровой стоимости на момент выкупа в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь [22].

Хотелось бы особо  отметить вытекающие из зарубежного  опыта ряд выводов, по-прежнему актуальных для Беларуси:

- альтернативы реальной полномасштабной и комплексной земельной реформе в Беларуси в современных условиях развития мировой экономики не существует. Чем быстрее страна адаптируется к рыночным условиям, тем скорее будет создана база для последующей стабилизации и устойчивого экономического роста в долгосрочном периоде, тем выше шансы достижения высоких социальных ориентиров и установления стандартов жизни населения;

-  в ходе рыночных преобразований земельная политика рассматривается как составляющая экономической политики страны в целом. Реформирование отрасли невозможно без создания соответствующей политико-экономической среды. В основе данного процесса лежит, прежде всего, трансформация прав собственности и изменения на этой базе экономических отношений. Наиболее важными элементами формирования земельной политики на макроуровне выступают: политика обменного курса, банковский процент и фискальная политика государства; на секторальном уровне - система кредитования, налогообложения, субсидирования, рост доступности потребления общественных благ;

-земельные реформы неизбежно сопряжены со спадом сельскохозяйственного производства. Это объяснимо тенденциями стагнации доставшиеся в наследство от последних лет социализма, сложностью ломки его устоев и перехода к новым экономическим отношениям;

- ключевым условием успешности земельных реформ во все времена и во всех странах была актуализация института права частной собственности на землю. Игнорирование этого положения ведет к снижению мотивационного лага, достигаемого изменениями организационно-производственных отношений, экономической реформой в целом. Для Беларуси вопрос урегулирования земельных отношений с позиций необходимости конструктивных преобразований остается открытым ввиду конституционального закрепления государственного права собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Применительно к условиям Республики выходом из сложившейся ситуации, рассматриваемым как временная альтернатива, своего рода суррогат права собственности, может стать долгосрочная аренда. Данный подход не противоречит Гражданскому Кодексу Республики Беларусь и не запрещен Земельным кодексом. Следовало бы, на первом этапе, урегулировать отношения производителей сельскохозяйственной продукции с местными властями на основе договоров аренды вместо актов землепользования. Права аренды на землю должны рассматриваться как объект купли, продажи, залога и т.д;

- одним из базовых условий реформы, формирующих ее последующее развитие, независимо от географического, экономического, социального, культурного, исторического и т.д. положения страны переходного типа была и есть либерализация макроэкономической среды. Независимо от того, как она проводилась постепенно (градуалистически) или рывкообразно (шоковая терапия) она предполагала: либерализацию цен, торговли, исключение прямого государственного вмешательства на сельскохозяйственных рынках, реформу системы государственной поддержки, валютную, финансовую и налоговую реформу. Применительно к условиям Беларуси следует поставить под сомнение необходимость сохранения ряда ценовых ограничений;

- в процессе реформ государство не самоустраняется от своих функций в сфере земельных отношений, однако постепенно отходит от прямого администрирования и вмешательства в вопросы внутренней компетенции субъектов предпринимательской деятельности к регулированию отношений. Производство, технологии, вопросы внутренней организации и управления каждого конкретного предприятия не должны быть объектом мелочной опеки государственных и местных органов власти [11, c. 92].

 Земельная  реформа требует формирования  новой институциональной среды,  т.е. принятия адекватного рынку  законодательства с учетом изменения  отношений собственности, основанного  на реформе органов государственного  управления и местного самоуправления, формирования рыночной и социальной инфраструктуры сектора. Деятельность Министерства, других государственных органов управления должна быть переориентирована с производства на формирование отраслевой стратегии и политики, стимулирование развития экономики предприятий и защиту их интересов, инициирование и принятие соответствующие нормативных актов по сопровождению реформ, создание рыночной инфраструктуры, устранение несостоятельности отдельных институтов и их последующую корректировку с учетом хода земельной реформы, т.е. всего того, что в совокупности является государственным регулированием.

В целях дальнейшей либерализации экономики страны, защиты интересов населения, повышения  деловой активности субъектов хозяйствования, создания благоприятного инвестиционного климата в средних и малых городах, сельских населенных пунктах, включая агрогородки, Главой государства постоянно принимается ряд нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений.

 

Заключение

 

Данная курсовая работа была посвящена рассмотрению государственного регулирования земельных отношений в  условии рыночной и трансформационной экономики. Данный аспект рассматривался со стороны отечественного и зарубежного опыта на примере США и Германии. Экономические и правовые меры регулирования рыночных отношений осуществляются различными путями, в том числе в виде прямой товарной интервенции на земельном рынке, организации государственных и коммерческих структур рынка, контроля со стороны действующего законодательства за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлечения в рыночные отношения частных структур. Для поддержания стабильности рыночных отношений создаются фонды стабилизации, закупается продовольствие за рубежом, реализуемое затем на аграрном рынке.

Вместе с  тем в развитии законодательства в этой области имеются недостатки. Если за долгие годы социалистического  развития рыночные отношения постоянно  сдерживались законодательством, то в  настоящее время последнее во многом ориентирует на саморегулирование рынка, на рыночную экономику, которая должна все отрегулировать сама. Государство занимает выжидательную позицию, не вмешиваясь в процессы рыночных отношений. В результате вместо цивилизованного рынка с четкой инфраструктурой мы имеем стихийный рынок с теневой экономикой, во многом дезорганизующей отношения на рынке с землей. Мало регулируется конкуренция между продавцом и покупателем, не до конца отрегулирована не только практика, но и теория ценообразования, не решены вопросы о размерах государственной интервенции в рыночные отношения и многие другие правила работы рынка. Во многом это вытекает из неясности общей проблемы: стоит ли помогать сельскому хозяйству и в какой мере в период перехода на рыночные отношения или дать событиям развиваться стихийно.

Специфику регулирования  рыночных земельных отношений определяют: во-первых, разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, — страхование сельскохозяйственного производства; во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры; в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.

Как показывает опыт ряда зарубежных стран, вопросы  земельного законодательства регулируются в них не кодексами, а отдельными законами, главным образом, в рамках гражданского законодательства. Практически ни в одной стране мира нет единого всеобъемлющего свода земельных законов, полной кодификации земельного законодательства.

В случае, когда государство выступает и как собственник земли и как орган власти, государственное регулирование земельных отношений может затрагивать вопросы внутрихозяйственной деятельности землепользователей в большей степени, поскольку государство является хозяином земли, то есть ее собственником. Таким образом, государственные органы проявляют свою деятельность по-разному, сообразуя собственные действия с правомочиями владельца и органа власти.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Аксененок, Г. Критика современных буржуазных аграрноправовых теорий. М., 1972.

2 Бобылев А.И.  Рецензия книги Земельное право.  Учебник для вузов. Под редакцией  С.А. Боголюбова// Государство и  право. 1998. № 9.

3 Бринчук, М.М. Рецензия книги Б.В. Ерофеева Земельное право. Учебник для вузов // Государство и право. 1998. № 9.

4  Быстрой,  Г.Е. Право  собственности   в  аграрном законодательстве  зарубежных стран. - Уфа: БГУ, 1994г.

5 Васильев Е.Н.Формы  и типы арендных отношений  в США // США: экономика, политика  и идеология. 1991. № 8.

6 Веденин Н.Н.  Роль права в сельскохозяйственной  рыночной экономике США // Государство  и право. 1992. № 10.

7 Гэлбрейт Д. Экономическая теория и цели общества. М., 1979.

8Земельное законодательство зарубежных стран. Под редакцией Г. А. Аксененка, Н. И. Краснова, Л. П. Фоминой. М., 1982.

9 Земельное право. Учебник   для  вузов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор - С.А. Боголюбов. М., 1998.

10 Ефимова Г. Методологические основы  извлечения рентных доходов // АПК: экономика, управление.-2005.-№4.

11 Иконицкая И.А. Земельная реформа и право. // Общественная наука и современность. 1996. № 4.

12 Кодекс Республики Беларусь о земле, 23.07.2008. №425-3.

13 Краснов, Н. И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике // Государство и право    1994. № 7.

14 Налоговый Кодекс Республики Беларусь (общая часть), 19.12.2002.№ 166-3.

15 Налоговый Кодекс Республики Беларусь (особенная часть), 29.12.2009.№ 71-3.

16 О проблемах реформирования агропромышленного комплекса в странах с переходной экономикой. //Информационно-аналитический бюллетень: "Мир: события, факты, комментарии", №10. Институт социально-политических исследований при Администрации Президента РБ, Минск, 2000г.