Анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3

 

9 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЛА ОБ АМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, требований земельного законодательства должностные лица, проводившие проверку, составляют протокол об административном правонарушении.

В протоколе указываются:

1) дата и место составления  протокола;

2) должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол;

3) сведения о лице, в  отношении которого возбуждено  дело об административном правонарушении;

4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей  и потерпевших, если имеются свидетели  и потерпевшие;

5) место, время совершения  и событие административного  правонарушения;

6) ссылка на норму права, в соответствии с которой предусмотрено привлечение лица к административной ответственности;

7) объяснение физического  лица или законного представителя  юридического лица, индивидуального  предпринимателя, в отношении которых  возбуждено дело;

8) иные сведения, необходимые  для разрешения дела.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Протокол подписывается должностным лицом, который вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания протокола либо их неявки для его составления делается соответствующая запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копии протокола вручаются под расписку либо направляются в течение трех дней со дня составления указанного протокола почтовой связью с уведомлением о вручении.

Протокол об административном правонарушении совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола передается уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу.

В соответствии с требованиями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выясняет следующие вопросы:

1) относится ли рассмотрение  данного дела к его компетенции;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения  данного дела;

3) правильно ли составлены  протокол и иные материалы  дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся  материалов для рассмотрения  дела по существу;

6) имеются ли ходатайства  и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выносит определения и постановления:

1) о назначении времени  и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, участвующих  в деле, об истребовании необходимых  дополнительных материалов по  делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения  дела;

4) о возвращении протокола  и других материалов дела должностному  лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола  и оформления других материалов  дела неправомочными лицами, неправильного  составления протокола и оформления  других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола  и других материалов дела на  рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не  относится к его компетенции.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении:

1) о назначении административного  наказания;

2) о прекращении производства  по делу об административном  правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество  должностного лица, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения  дела;

3) сведения о лице, в  отношении которого рассмотрено  дело;

4) обстоятельства, установленные  при рассмотрении дела;

5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение  по делу;

7) срок и порядок обжалования  постановления;

8) информация о получателе  штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, и заверяется оттиском печати территориального органа, его вынесшего.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Одновременно с постановлением о назначении административного наказания выносится предписание об устранении нарушения земельного законодательства с установлением срока устранения нарушения.

Предписание направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.

В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.

При устранении допущенного нарушения составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства.

В случае не устранения нарушения земельного законодательства одновременно с актом составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве примера рассмотрим дело об административном правонарушении, допущенном главой Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края.

Основанием для проведения проверки послужило распоряжение заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области о проведении плановой выездной проверки Администрации сельского поселения «Мироновское» № 1806-ГК от 21.10.2011 года.                                                                                                                                               

Настоящая проверка проводилась с целью:

- контроля за соблюдением  администрации сельского поселения  «Мироновское» требований земельного  законодательства РФ в области  ветеринарии, в соответствии с планом проведения проверок на 2011 год.

Задачами настоящей проверки являются:

- проверить соблюдение  администрацией сельского поселения  «Мироновское»требований законодательства  РФ в области ветеринарии, требований  земельного законодательства РФ.

Предметом настоящей проверки являются:

- соблюдение обязательных  требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами.

- по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде.

Правовые основания проведения проверки:

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года.№136-ФЗ, федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» 16.07.1998 года. №101-ФЗ, Федеральный закон РФ от 24.07.2002 года. №101 ФЗ «Об охране земель сельскохозяйственного назначения». Федеральный закон от 26.12.2008 года. №294 «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 года. №4979-1, постановление правительства РФ от 08.04.2004 года. №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения, зарегистрированные Минюстом России от 05.01.1996 года. №1005, положение об Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, утверждён Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 года.№216.

В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- проверить правоустанавливающие  документы администрации сельского  поселения «Мироновское» в части  полномочий, закреплённых за Россельхознадзором.

- проверить земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования на предмет их деградации, загрязнения, захламления других негативных воздействий хозяйственной деятельности. Произвести отбор почвенных образцов на предмет определения плодородия почв и загрязнения химическими веществами.

- проверить наличие мест, отведённых для захоронения биологических  отходов (скотомогильники), биотермические  ямы, сибиреязвенные захоронения  в том числе санитарно-ветеринарное  состояние.

Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (при их наличии), необходимых для проведения проверки административных регламентов взаимодействия (при их наличии). Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции, по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 года № 96.(см. приложение 2)

На  основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области была проведена проверка в отношении администрации сельского поселения «Мироновское».