Анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3

- изучает (анализирует) имеющиеся в Россельхознадзоре (его территориальном органе) документы, относящиеся к деятельности проверяемого лица, в целях определения необходимости проведения выездной или документированной проверки;

На основе указанных документов проверяющий государственный служащий формирует предварительные выводы о:

- о соблюдении земельного  законодательства;

- принятии лицом мер  по устранению выявленных нарушений (при их наличии).

По итогам анализа документов, перечисленных в пункте 3.1.2 настоящего Административного регламента соответствующим руководителем Россельхознадзора или его заместителем выносится распоряжение о проверке соблюдения земельного законодательства, которое заверяется оттиском печати Россельхознадзора (территориального органа).

В распоряжении о проведении проверки соблюдения земельного законодательства указываются:

- номер и дата распоряжения  о проведении проверки;

- фамилия, имя, отчество и  должность лица (лиц), уполномоченного  на проведение проверки, наименование  территориального органа Россельхознадзора;

- полное наименование  юридического лица или фамилии, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении  которых проводится проверка;

- цели, задачи предмет  проверки;

- правовые основания проверки;

- срок (дата начала и окончания) проверки;

- вид проверки (выездная  или документарная);

- место (адрес, площадь земельного  участка) проведения проверки (при  выездной проверке).

Замена инспектора, срока (дата начала и окончания) проведения проверки, предмета или вида оформляются распоряжением о внесении изменений в распоряжение о проведении проверки.

Распоряжение о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя должно быть издано не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки – не менее чем за шесть рабочих дней). 

6.2 Подготовка  к проверке

Юридическим фактом – основанием для начала подготовки к проверке – является распоряжение о проведении проверки.

Инспектор при подготовке к проведению проверки:

- уточняет вопросы, подлежащие  проверке;

- определяет документы, имеющиеся в Россельхознадзора (его территориальном органе), необходимые для проведения проверки и касающиеся земельного участка проверяемого лица.

При осуществлении государственного земельного контроля используются сведения государственного кадастра недвижимости, государственного реестра прав на недвижимое имущество, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, материалы предыдущих проверок, иные сведения.

О проведении плановой проверки проверяемое лицо либо его представитель извещается не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки заказным почтовым уведомлением о вручении или иным доступным способом.

О проведении внеплановой выездной проверки проверяемое лицо либо его представитель уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения любым доступным способом.

О проведении документарной проверки проверяемое лицо либо его представитель уведомляется в сроки, установленные для внеплановой выездной проверки.

Лицо, в отношении которого осуществляется мероприятия по государственному земельному контролю, либо его представитель также считаются извещенными надлежащим образом, если уведомление о проведении проверки направленно по последнему известному инспектору месту местонахождения организации, месту жительства гражданина, не вручено в связи с отсутствием адреса по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал Россельхознадзор.

 

6.3 Проведение  проверки

Выездная проверка.

Юридическим фактом – основанием для проведения выездной проверки имеются распоряжения о проведении проверки.

Заверенная оттиском печати соответствующего территориального органа Россельхознадзора копия распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства вручается под роспись инспектором законному представителю юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину, либо их представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. В служебном удостоверении должна быть указана должность в качестве главного инспектора, заместителя главного инспектора или инспектора.

При проведении плановой выездной проверки инспектор производит обмер границ земельного участка, составляет фототаблицу, схематический чертеж земельного участка и составляет другие документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.

Документированная проверка

Юридическим фактом – основанием для начала документарной проверки – является распоряжение о проведении проверки.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований земельного законодательства.

Документы (копии, заверенные надлежащим образом) представляются проверяемым лицом по акту приема-передачи или посредствам почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, а также факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением подписанных документов почтовой связью).

Инспектор проверяет полученные от проверяемого лица документы, а также документы, которыми располагает Россельхознадзор (его территориальный орган).

В целях дополнительного получения документов или пояснений проверяющий инспектор готовит письмо о необходимости их предоставления. Письмо  направляется проверяемому лицу почтовой связью, а также дублируется посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты.

Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать двадцать рабочих дней.

При установлении в ходе рассмотрения представленных документов необходимости проведения выездной проверки, вид проверки может быть изменен на основании мотивированного предложения инспектора.

 

6.4 Подготовка  акта проверки соблюдения земельного законодательства

 

Юридическим фактом основанием для составления акта проверки является ее завершение в установленный срок.

Инспектор составляет акт проверки исходя из ее результатов.

Акт проверки оформляется в двух экземплярах.

В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также указывается:

1. дата, время и место его составления;
2. наименование территориального органа Россельхознадзора;
3. дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
4. фамилия, имя, отчество инспектора, проводившего проверку;
5. наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6. дата, время и место проведения проверки;
7. сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
8. сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом физического лица, представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
9. подпись инспектора, осуществившего проверку.

К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений. В случае проведения проверки соблюдения земельного законодательства на двух или более земельных участках, правообладателем которых является одно юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, по каждому земельному участку составляются документы и акт проверки, в котором отражаются сведения обо всех проверенных земельных участках.

Инспектор вручает экземпляр акта проверки проверяемому лицу (его представителю) под роспись либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, остающемуся Россельхознадзоре, его территориальном органе либо подразделении.

Срок направления акта проверки – один рабочий день с даты его подписания.

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки проверяемое лицо (его представитель) вправе представить письменные возражения (замечания) по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

Для наглядности представлена блок схема осуществления ГЗК.(см. приложение 3)

 

7 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

7.1. Административная ответственность

Административная ответственность (ст. 74 ЗК) применяется к таким административным земельным нарушениям, которые по степени своей опасности не требует применения уголовного законодательства.

Действующее сейчас законодательство предусматривает привлечение к административной ответственности не только граждан и должностных лиц, но и юридических лиц. Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения.

Размеры денежных штрафов, которые налагаются на виновных за совершение земельных правонарушений, в связи с происходящей в России ежемесячной инфляцией, устанавливаются в кратном отношении к минимальной оплате труда, действующей в Российской Федерации на момент совершения правонарушения.

Земельный кодекс РФ устанавливает административную ответственность за нарушение земельного законодательства. Так, лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель административному взысканию в виде предупреждения или штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Наложение штрафов и других административных взысканий не освобождает лиц, на которых они наложены, от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

Административную ответственность за нарушение земельного законодательства можно классифицировать по следующим видам:

• нарушение экологического характера: порча и уничтожение плодородного слоя почвы; проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий и т. п.;
• нарушения, связанные с землей, т. е. в части объектов, представляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей: самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений; потрава посевов, повреждение насаждений; умышленное повреждение дорожных сооружений и др.

Земельный кодекс РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.

Юридические лица должны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.

 

7.2 Гражданско-правовая ответственность

 

Имущественная (материальная) ответственность за нарушения земельного законодательства.  Она подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и материальную, установленную ТК РФ, уставами конкретных мероприятий и т. п.

Во всех случаях применения имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства должны быть в наличии три условия:

• наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению;
• имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц;
• к имущественной ответственности привлекаются лишь виновные лица, действиями которого причинен ущерб. Невиновные действия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности.

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в зависимости от его имущественного положения (ст. 1083 ГК РФ); при взыскании ущерба истец может снизить цену иска или отказать от иска, освободив тем самым ответчика от имущественной ответственности (ст.34 ГПК РФ); при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия с учетом не только материального, но семейного положения.

Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами.