Анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3

Для привлечения широкой общественности к осуществлению надзора за использованием и охраной земель приказом по Росземкадастру и его органов на местах назначаются внештатные общественные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих территории из числа лиц, хорошо знающих земельное законодательство, имеющих опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды.

Общественные инспекторы осуществляют свою деятельность под руководством комитета по земельным ресурсам и землеустройству (районов, городов, субъектов РФ) и обеспечивают ими законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями, иными нормативно-методическими документами по организации госземконтроля.

За объективность и качество представляемых материалов по результатам проверок общественные инспекторы несут персональную ответственность. Свои обязанности они выполняют на безвозмездной основе, а за активную работу могут поощрять органами Росземкадастром в установленном порядке.

 

4.3 Производственный земельный надзор

Производственный земельный контроль ведется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке.

     Задача производственного земельного надзора состоит в обеспеченности исполнения действующего земельного и иных отраслей законодательства, соблюдений установленных требований по использованию и охране земель, выполнений соответствующих программ и мероприятий в деятельности конкретной организации, т. е. с учетом конкретных условий (состояние земель, цели и технологии их использования и т.п.).

Как правило, предприятие, осуществляющие землепользование, создает в штатном расписании должность инспектора, который следит за соблюдением земельного законодательства. Данное должностное лицо является материально ответственным лицом, и в случае привлечения предприятия к ответственности администрации предприятия вправе потребовать от инспектора предприятия возмещения ущерба имуществу предприятия в соответствии с ТК РФ, вызванного, к примеру, наложением на приятии штрафа.

 

 

5 ОРГАНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ НАДЗОР ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Положение о государственном надзоре за использованием и охраной земель в Российской Федерации, устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, который в настоящее время преобразован в «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного контроля (надзора) является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими земельный контроль, является Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах, органы охраны природы Министерства природных ресурсов РФ и его органы на местах; органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав России; Госстрой России и его органы на местах. Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, как в центре, так и непосредственно на местах. Кроме того, они согласовывают свою работу между собой; при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля является Федеральная служба земельного кадастра.

Функции органов государственного контроля и их должностных лиц. При решении конкретных вопросов земельного надзора функции специально уполномоченных органов разграничены, чтобы не допускалось дублирование в работе и обеспечивалось согласованность контрольных действий и мероприятий.

Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:

- выполнение требований  земельного законодательства о  недопущении самовольного занятия  земельных участков, самовольного  обмена земельными участками  и использование земельных участков  без оформленных на них в  установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки  права пользования землей;

- выполнение требований  земельного законодательства об  использовании земель по целевому  назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований  о наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления  сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений ;

- выполнения иных требований  земельного законодательства по  всем вопросам использования  и охраны земель в пределах  установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и территориальные органы осуществляют контроль  за соблюдением:

- выполнение обязанностей  по рекультивации земель после  завершения разработки месторождения  полезных ископаемы (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнение требований  и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- выполнение требований  законодательства Российской Федерации  о недопущении использования  участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных на использование указанных участков;

- режима использования  земельных участков и лесов  в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнения иных требований  земельного законодательства по  вопросам использования и охраны  земель в пределах установлено  сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов надзор за соблюдением:

- выполнения в соответствии  с Федеральным законом «О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиоративные земли;

- выполнения требований  по предотвращению самовольного  снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- выполнения иных требований  земельного законодательства по  вопросам использования и охраны  земель в пределах установленной  сферы деятельности.

 

6 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Исполнение государственной функции представляет собой проведение проверок соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использование земель организациями независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (далее по тексту Россельхознадзор).

Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:

- принятие решения о проведении проверки;

- подготовка к проверке;

- проведение проверки (выездной  или документарной);

- подготовка акта проверки  соблюдения земельного законодательства;

- принятие предусмотренных  законодательством Российской Федерации  мер по выявленным нарушениям;

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановой является проверка, включенная в план, формируемый на один год, утверждаемый приказом Россельхознадзора (его территориального органа) и согласованный с органами прокуратуры.

Основанием для включения юридического лица, индивидуального предпринимателя в план является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или окончания проведения ее последней плановой проверки.

Проверка, не включенная в план, является внеплановой.

Россельхознадзор (его территориальные органы) проводит внеплановые проверки в случаях:

- необходимости проверки  исполнения предписаний об устранении  ранее выявленных нарушений;

- в случае получения  от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

- в отношении юридических  лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность, и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки проводятся в случаях, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обращения в Россельхознадзор (его территориальный орган), не позволяющие установить его автора, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:

- непосредственно на земельном участке (далее - выездные проверки);

- без выезда на земельный  участок (далее – документарные  проверки);

Выездные проверки могут проводиться в случае проведения проверок, а также при наличии необходимости – внеплановых проверок. В иных случаях проверки проводятся в форме документарных проверок.

Проверяющий государственный служащий составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнения (надлежащего исполнения) проверяемым лицом обязанностей по обеспечению:

- отказа от получения  уведомления о проведении проверки;

- непринятие мер к  обеспечению беспрепятственного  доступа проверяющего государственного  служащего на земельный участок (при выездной проверке);

- непредставления документов  или их копий на основании  уведомления о проверке в установленные сроки и в полном объеме (оказания противодействия проверки).

В случае невозможности проведения проверки по указанным обстоятельствам по истечении срока проверки составляется служебная записка по этому факту и направляется в установленном порядке уполномоченному должностному лицу Россельхознадзора (его территориального органа).

 

6.1. Принятие решения о проведении проверки

Юридическим фактом – основанием для принятия решения о проведении проверке – является:

- утвержденный плана проверок на соответствующий год;

- истечение срока исполнения  предписаний об устранении ранее  выявленных нарушений;

- получение от органов  государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

- получении документов  в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность; и индивидуальных предпринимателей при наличии оснований, установленных пунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При наличии оснований, проверяющий государственный служащий:

- при необходимости обеспечивает  подготовку, направление запросов  в органы государственной власти (налоговые органы и др.) и иные  организации;