Статус военнослужащих

 Особую группу военнослужащих составляют представители власти, облеченные государственно-властными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении. К ним относятся военнослужащие, исполняющие военную службу на должностях судей военных судов и военных прокуроров и следователей.¹⁰

 

 

1.2. Статус военнослужащего:  понятие и конституционно-правовые  аспекты

 

Понятие «правовой статус» часто употреблялось в законодательстве и в юридической литературе в прошлые годы. В настоящее время этот термин также широко используется юристами. Через него наиболее полно можно охарактеризовать связи и права личности, отразить все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовую и общественно-политическую деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Его обычно применяют когда, речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения, как коллективного (например, органа государства, органа военного управления, организации, учреждения), так и индивидуального (военнослужащего, воинского должностного лица и т. п. ).

 Так, в Конституции Российский  Федерации термин «статус» употребляется  применительно к правовому статусу, а также применительно к субъектам Федерации. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» закреплены основы статуса военнослужащих в Российской Федерации.¹¹

 При определении правового  статуса личности отмечается  несколько подходов, связанных с включением в его структуру различного набора элементов.

 В данном случае общее конкретизируется в особенном, то есть правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками.

 В соответствии с Федеральным  законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу (п. 3 ст. 2). Субъектами государственно-правового отношения по поводу военной службы выступают, с одной стороны, государство, в лице Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с другой — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу и тем самым исполняющие конституционную обязанность по защите Отечества, то есть военнослужащие.¹²

В соответствии со ст. 71 Конституции  Российской Федерациивопросы обороны  и безопасности отнесены к ведению  Российской Федерации, то есть правовое регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Таким образом, Конституцией Российской Федерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасности государства и основополагающие вопросы, касающиеся прохождения гражданами Российской Федерации военной службы, и вытекающие из этого ограничения их прав и свобод как человека и гражданина.

Статус военнослужащих определен  как совокупность их прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных законодательством.

Общегражданские права и свободы  для военнослужащих, их обязанности и ответственность установлены с учетом их максимально возможной реализации в условиях Вооруженных Сил и других военных организаций и имеют некоторые ограничения. Так, свободу передвижения и право на выбор места жительства военнослужащие реализуют с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы.¹³

При реализации права на свободу  слова, выражение своих мнений и  убеждений, доступ к получению и распространению информации военнослужащие не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников). Они вправе участвовать в митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, и только во внеслужебное время. Но участвовать в забастовках они не имеют права.

Военнослужащие имеют право  на участие в управлении делами государства и общества. В частности, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. В свободное от службы время они вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.

С учетом интересов военной службы осуществляются и другие общегражданские  права и свободы граждан, состоящих на военной службе (право на труд, право на отдых, право на жилище и т. д.). Однако при реализации этих прав и свобод военнослужащими возможность их некоторого ограничения допустима только в том случае, если эти ограничения и их объемы конкретно указаны в законе.¹⁴

Кроме общегражданских прав и свобод, военнослужащие имеют права, обусловленные спецификой военной службы. Реализацию этих прав они осуществляют путем получения от государства денежного довольствия, продовольственного, вещевого обеспечения и предоставления жилых помещений.

На военнослужащих распространяется законодательство, представляющее собой  специальный комплекс правовых актов и норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, в том числе при исполнении гражданами Российской Федерации военной службы и именуемое военным.

 Юридическое основание для  существования отдельной отрасли  законодательства — положение  Федерального закона «О воинской  обязанности и военной службе»,  в соответствии с которой «правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российский Федерации».¹⁵

 Особенности военной службы, выделяющие ее в особый вид  федеральной государственной службы, детерминируют существование особенностей правового статуса военнослужащего как специфического субъекта права, прямо предусмотренных ст. 1 Федеральною закона «О статусе военнослужащих»: «На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных та военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации».¹⁶

 Специальный статус отражает  особенности положения определенной  категории граждан, в том числе военнослужащих. Указанные категории, базируясь на общем (конституционном) статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Таким образом, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина конкретизируется в статусе граждан, объединяемых по признаку исполнения ими в соответствии с законом военной службы.

 В данном случае общее  конкретизируется в особенном,  то есть правовом статусе тех  или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками, которыми являются указанные ранее особенности военной службы.

 В структуре специального  правового статуса военнослужащих  выделяют следующие части:

• общую, относящуюся к правовому статусу гражданина вообще,
• специальную (совокупность общих военно-служебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих)
• единичную, включающую в себя особенности правового положения данного военнослужащего.

Причем общая часть этого  статуса, в свою очередь, может быть разделена на общегражданскую часть, то есть относящуюся к военнослужащим, как и ко всем другим гражданам, независимо от их принадлежности к тем или иным категориям, и общегражданскую часть, конкретизированную специально для военнослужащих.

 Применительно к специфическим  субъектам права, например, военнослужащим, конституционно-правовой статус конкретизируется в их специальном правовом статусе.

 Конституционно-правовой статус  человека и гражданина распространяется  на военнослужащих с учетом возможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах.

 Конституцией Российской Федерации  закреплены основы правового  регулирования в сфере обороны  и безопасности государства. В  то же время она является  основой для правового регулирования вопросов, касающихся юридического закрепления конституционно-правового статуса военнослужащего, в том числе ограничений его прав и свобод как человека и гражданина. ¹⁷

 Специальный правовой статус  военнослужащих является сложной  по своей структуре правовой конструкцией. Как было отмечено ранее, гражданин, став военнослужащим, приобретает общие, специальные и должностные обязанности и соответствующие им права. Отдельные группы военнослужащих, например, относящиеся к различным составам военнослужащих, а также исполняющие в соответствии с законом военную службу не только в Вооруженных Силах, но и в других войсках, воинских формированиях и органах, в силу специфики стоящих перед ними целей и задач, предопределяющих специфические направления их деятельности, наделяются законом особыми полномочиями, отличными от полномочий военнослужащих других организаций и органов.¹⁸

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Юридические  гарантии осуществления статуса  военнослужащего. Судебные гарантии осуществления статуса военнослужащего. Гарантированное получение квалифицированной юридической помощи.

 

2. 1. Гарантии обеспечения правового статуса военнослужащего

 

Чтобы обеспечить реальную защиту правового  положения военнослужащих, Конституция РФ предусматривает систему гарантий, включающую многие способы и формы осуществления этой задачи. Такие гарантии подразделяются на организационные, материальные и юридические.

 Организационные гарантии представляют собой те меры и средства, которые направлены на реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих. Согласно Конституции РФ основным гарантом в данной сфере выступает Президент РФ как Глава государства и как Главнокомандующий Вооруженными Силами России. Велика роль депутатского корпуса и Уполномоченного по правам человека в укреплении правового статуса военнослужащих.¹⁹

 Важным звеном  в системе этих гарантий является Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, созданная при Правительстве РФ.

 Комиссия  является координационным органом, обеспечивающим согласованную работу федеральных органов исполнительной власти по решению социальных вопросов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

 Комиссия  в своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международно-правовыми нормами, действующими на территории России.

 Основными задачами Комиссии являются:

• координация участия заинтересованных министерств и ведомств в разработке проектов законодательных и иных нормативных актов, федеральных и региональных программ по пенсионному, жилищному, медицинскому обеспечению и другим мерам социальной защиты военнослужащих;
• выработка и осуществление общегосударственных мер, направленных на повышение престижа военной службы, улучшение социально-экономических, правовых и общественно-психологических условий призыва на военную службу и ее прохождения;
• обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с негосударственными организациями и общественными объединениями в решении вопросов жилищного строительства, профессиональной переподготовки, обучения и трудоустройства военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
• выработка на основе межправительственных соглашений и договоренностей мероприятий в области социальной защищенности российских военнослужащих, проходящих военную службу в условиях чрезвычайного положения и за пределами РФ;
• участие в решении вопросов, связанных с распределением средств федерального бюджета, выделенных на социальные нужды граждан, уволенных с военной службы, контролем за их целевым использованием и т.д.

 Для реализации возложенных  на нее задач Комиссия привлекает  представленные в своем составе  министерства и ведомства для осуществления комплексного анализа социальных потребностей военнослужащих и разработки предложений по их удовлетворению, рассматривает на своих заседаниях вопросы, отнесенные к ее компетенции.

 Организационно-техническое  обеспечение работы Комиссии  осуществляется Департаментом по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Министерства социальной защиты населения РФ.²⁰