Роль суда в исполнительном производстве

Рассмотренные обстоятельства позволяют охарактеризовать исполнительную процессуальную форму как определенную законодательством об исполнительном производстве систему гарантий.

Гарантированы: последовательность порядка принудительного исполнения судебных актов судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также актами других органов, которым при осуществлении  установленных законом полномочий предоставлено право возлагать  на граждан, организации или бюджеты  всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или  в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества  либо совершать в их пользу определенные действия или воздерживаться от совершения этих действий.

Таким образом, предмет правового  регулирования исполнительного  процессуального права составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя  в исполнительном производстве.

Наряду с предметом  правового регулирования другим системообразующим фактором любой  отрасли права является метод  правового регулирования.

Под методом правового  регулирования в общей теории права понимается совокупность юридических  приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие  на данную группу общественных отношений. Выделяются следующие его элементы:

а) общее юридическое положение  субъектов права;

б) основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

в) способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов;

г) юридические меры воздействия, способы, основания и процедуры  их применения.

Метод правового регулирования  отношений, возникающих в исполнительном производстве, характеризуется сочетанием императивности и диспозитивности.

В исполнительном производстве отношения власти и подчинения составляют императивный метод правового регулирования  процессуальных отношений, возникающих  в исполнительном производстве, в  силу того что метод правового  регулирования предопределяется особенностями  предмета правового регулирования.

Императивность метода правового  регулирования определяется тем, что  в процессуальных отношениях, возникающих  в исполнительном производстве, участвует  судебный пристав-исполнитель —  с одной стороны, и иные субъекты, в том числе лица, участвующие  в исполнительном производстве, —  с другой. Поэтому в процессуальных отношениях, возникающих в исполнительном производстве, всегда только два субъекта, один из которых — судебный пристав-исполнитель. Императивность проявляется в отношениях судебного пристава-исполнителя  с лицами, участвующими в исполнительном производстве, и связана с формой исполнения.

Отношения власти и подчинения в исполнительном производстве —  это отношения, возникающие при  осуществлении судебным приставом-исполнителем своей компетенции, которая распространяется не только на лица, участвующие в  исполнительном производстве, но и на иные субъекты.

Так, согласно ст. 14 Закона «О судебных приставах», требования судебного  пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и  граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного  пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.⁶

Диспозитивность метода предполагает возможность совершения действий (либо их несовершения) по усмотрению лиц, участвующих  в исполнительном производстве.

Диспозитивность метода правового  регулирования отношений, возникающих  в исполнительном производстве, определяется тем, что субъективные права и  обязанности сторон, других лиц, участвующих  в исполнительном производстве, регулируются гражданским, семейным и другими  материальными отраслями права, в которых применяется метод  юридического равенства сторон.

К примеру, диспозитивность  проявляется в исполнительном производстве в возбуждении исполнительного  производства, отказе взыскателя от взыскания, заключении мирового соглашения между  взыскателем и должником, отказе взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о  передаче их взыскателю, и в других действиях.

Возможность совершения (не совершения) действий имеется и у должника. При этом следует согласиться с тем, что выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить юрисдикционный акт — исполнительный документ.

 

1.3.Проблемы исполнимости  судебных актов в РФ

В ст. 2 ГПК РФ в качестве важнейшей  задачи судопроизводства названы правильное и своевременное рассмотрение и  разрешение гражданских дел в  целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов  субъектов различных правоотношений. ⁷

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит специальной  нормы о задачах и целях  исполнительного производства, однако нет сомнений, что принудительное исполнение судебных актов подчиняется  цели защиты нарушенных прав. Иными  словами, исполнительное производство является частью такой защиты в ситуации, когда решение суда о присуждении  ответчика (иного лица) к исполнению установленной судом обязанности  не исполняется им добровольно. Если это так, то достижение цели и выполнение задачи защиты нарушенных прав посредством  действий судов и судебных приставов-исполнителей должны быть частью судопроизводства, частью судебного разбирательства. Суд должен «разбираться» в исполнении судебных актов до полного его  осуществления.

В.В. Ярков и С.Е. Устьянцев в  статье «Актуальные проблемы исполнительного  производства» называют несколько  групп проблем, отрицательно влияющих на эффективность исполнения судебных решений (экономического, организационного, правового характера).⁸

К настоящему времени после принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» выполнен не один десяток  диссертаций, авторы которых утверждают гражданскую (арбитражную) процессуальную отраслевую принадлежность норм исполнительного  производства. На наш взгляд, можно  и нужно говорить о перспективах перевода этих норм в русло гражданского (арбитражного) процессуального права.

Очевидна необходимость законодательного отнесения дел об оспаривании  действий судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных актов в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности к компетенции арбитражных  судов.

В ведении судов необходимо оставить также исполнение судебных актов не судебными приставами исполнителями, а другими органами и организациями (налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями о взыскании денежных средств с граждан и юридических лиц). Также муниципальных бюджетных учреждений об обращении взыскания по их долгам на средства бюджетов их учредителей (соответствующих публично-правовых образований), работодателями и иными лицами.

Передача всех исполнительных действий под непосредственный надзор и руководство  судей, функциональные обязанности  которых будут ограничены исключительно  исполнительным производством, позволит, на наш взгляд, создать благоприятную  обстановку для соблюдения процессуальных сроков как судебными приставами-исполнителями, так и судом - с учетом их непродолжительности.

Необходимость законодательного признания  принудительного исполнения судебных актов частью судебного разбирательства  требует изменений в правовой регламентации оспаривания решений  и действий (бездействия)

Ст. 441 ГПК РФ не содержит такого прямого  указания, однако норма ч. 2 ст. 441 ГПК  РФ о судебном решении в качестве акта, завершающего рассмотрение жалобы, убеждает нас в том, что дела об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя - самостоятельная категория дел.⁹

Провозглашение исполнительного  производства на основании судебных актов частью судебного разбирательства  исключает вынесение решений  по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава исполнителя.

Все вопросы, связанные с исполнением судебных актов, должны разрешаться определениями  судов в рамках гражданского дела, решение по которому исполняется  по месту его вынесения, либо в  рамках отдельного производства, если исполнительные действия совершаются  в другом районе.¹⁰

 

Глава 2. Субъекты исполнительного производства

2.1. Служба судебных приставов

Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику. Субъектами исполнительных правоотношений являются органы принудительного исполнения судебных и иных актов, суд, участники  исполнительного производства.

Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов  и должностных лиц является Федеральная  служба судебных приставов и ее территориальные  органы. Непосредственное осуществление  функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных  подразделений территориальных  органов этой Федеральной службы — подразделений судебных приставов. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной  службе. В зависимости от своих  обязанностей они подразделяются на судебных приставов по обеспечению  установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Координация и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов  осуществляется Министерством юстиции  РФ, поскольку данная служба находится  в его ведении. Также Министерство юстиции РФ принимает нормативные  правовые акты, относящихся к сфере  деятельности этой службы.

В соответствии с законодательством  судебным приставом может быть гражданин  РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий  среднее (полное) общее или среднее  профессиональное образование (для  старшего судебного пристава высшее юридическое образование), способный  по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебным приставом не может быть лицо, имеющее судимость.

Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов  осуществляют приставы-исполнители. В  соответствии с Законом о судебных приставах приставы-исполнители  обязаны:¹¹

• принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

• предоставлять сторонам исполнительного  производства или их представителям возможность знакомиться с материалами  исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них  копии;

• рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие  постановления, разъясняя сроки  и порядок их обжалования. 

Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу (или  должен взять самоотвод), если он является родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в  исполнительном производстве, либо заинтересован  в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя  разрешается старшим судебным приставом.¹²

Судебный пристав-исполнитель имеет  достаточно широкие полномочия, позволяющие  ему предпринимать действия с  целью исполнения судебного и  иного акта. В соответствии с Законом  об исполнительном производстве он имеет  право совершать следующие действия на всей территории Российской Федерации  и на территории иностранных государств, куда направляется поручение в соответствии с международным договором РФ:¹³

• вызывать стороны исполнительного  производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных  законодательством РФ;

• запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и  органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным  договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;

• проводить проверку, в том  числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

• давать физическим и юридическим  лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

• входить в нежилые помещения  и хранилища, занимаемые должником  или другими лицами либо принадлежащие  должнику или другим лицам;

• с разрешения в письменной форме  старшего судебного пристава (а в  случае исполнения исполнительного  документа о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения старшего судебного пристава) входить  без согласия должника в жилое  помещение, занимаемое должником;

• в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать  арест на имущество, в том числе  денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество  на хранение;

• производить оценку имущества  в порядке и пределах установленных  Законом об исполнительном производстве;