Гражданская служба в государственной службе РФ

Часть 13 статьи 10 Закона Республики Башкортостан предусматривает установление Перечня должностей гражданской службы, по которым могут быть введены особые условия оплаты труда гражданских служащих, а также порядок такого вида оплаты труда. Перечень должностей гражданской службы, по которым могут устанавливаться особые условия оплаты труда и порядок установления оплаты труда гражданских служащих, будет утверждаться Президентом Республики Башкортостан.

Статья 11 Закона Республики Башкортостан является аналогом статьи 51 Федерального закона. Специфику республиканского фонда оплаты труда отражают: п.6 и 8 ч.2; п.1 ч.3; ч.6 ст.11 республиканского закона.

Фонд оплаты труда, обеспечивающий республиканское финансирование гражданской службы, призван производить оплату труда гражданских служащих и оплату труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы. Названный фонд объединяется понятием - фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

Пункт 6 части 2 статьи 11 Закона Республики Башкортостан носит отсылочный характер. Размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается для государственных органов дифференцированно Президентом Республики Башкортостан. Районный коэффициент установлен централизовано федеральным законодательством. Пункт 8 части 2 статьи 11 республиканского закона, очевидно, предусматривает возможность повышения районного коэффициента в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

Представитель нанимателя вправе распределять средства фонда оплаты труда между выплатами, предусмотренными частью 2 комментируемой статьи.

Часть 6 статьи 11 Закона Республики Башкортостан регулирует порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы. Указанный фонд устанавливается законодательством Республики Башкортостан на основе республиканского бюджета с учетом положений Федерального закона.

Статья 12 Закона Республики Башкортостан является аналогом и воспроизводит содержание статей 52-54 Федерального закона с указанием особенностей республиканских источников финансирования, которые регулируются законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан. Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих предусмотрены статьями 52-53 Федерального закона. Большое значение на получение определенного вида государственных гарантий и компенсаций имеет стаж гражданской службы, которому посвящена статья 54 Федерального закона. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 №1532. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Особое значение имеет п.3 ч.2 ст. 12 Закона Республики Башкортостан, которая предусматривает замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей гражданской службы в соответствии со ст.21 Федерального закона.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

При увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Статья 13 о поощрениях и награждениях за гражданскую службу республиканского закона носит отсылочный характер, являясь аналогом статьи 55 Федерального закона. В свою очередь Федеральный закон дает только общие сведения о порядке и условиях поощрения граждан и отсылает к законодательству Российской Федерации: законам и подзаконным нормативным актам - указам Президента и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Помимо видов поощрения и награждения гражданского служащего, установленных Федеральным законом, гражданскому служащему за добросовестное и успешное исполнение своих должностных обязанностей, применяются поощрения и награждения, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации.

В Республике Башкортостан виды и порядок предоставления государственным наградам и почетным званиям регулируются Законом от 30.12.2005 "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан" (в ред. от 03.07.2007).

Награждает государственными наградами и присваивает почетные звания Республики Башкортостан, а также утверждает республиканские положения о государственных наградах и почетных званиях Президент Республики Башкортостан.

Согласно ч.6 ст.13 порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим устанавливаются Президентом Республики Башкортостан с учетом положений ст.55 Федерального закона (примечание - такой указ на уровне нашего субъекта Федерации пока не принят).

Статья 14 Закона Республики Башкортостан во многом совпадает со статьями 60-62 Федерального закона и одновременно отражает особенности профессиональной подготовки кадров гражданских служащих для Республики Башкортостан.

Часть 1 ст. 14 носит программный и отсылочный характер, заключающийся в том, что заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Президентом Республики Башкортостан (примечание - такой нормативный акт не принят).

Создание органа по управлению государственной гражданской службой Республики Башкортостан является программным. Согласно ч.5 ст.19 Закона Республики Башкортостан "до образования органа по управлению государственной службой Республики Башкортостан задачи и функции этого органа выполняются Республиканской комиссией по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан". Данная комиссия образована Указом Президента Республики Башкортостан от 17.08.2004 УП-454 (в ред. от 15.09.2005).

В свою очередь Федеральный закон установил принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы (ст.60 Федерального закона), осуществление профессиональной подготовки кадров для гражданской службы (ст.61 Федерального закона), осуществление профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего (ст.62 Федерального закона).

Регулирование кадровой политики в Республике Башкортостан осуществляется на основе Указа Президента Республики Башкортостан от 29.08.1994 УП-393 "О государственной кадровой политике в Республике Башкортостан" (в ред. от 22.03.2004), а также Указа Президента Республики Башкортостан от 14.06.2001 УП-281 "О комиссии по кадровым вопросам при Президенте Республики Башкортостан". Данные указы приняты в целях проведения единой концепции государственной кадровой политики в Республике Башкортостан, повышения эффективности организации подготовки, обучения и назначения руководящих кадров государственной службы, а также руководителей государственных предприятий и организаций.

Переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров и резерва осуществляются в Башкирской Академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан по программам, согласованным с Администрацией Президента Республики Башкортостан, Правительством Республики Башкортостан и заинтересованными организациями. Направление на учебу в академии при Президенте и Правительстве Российской Федерации, Академию МИД России осуществляется через Администрацию президента Республики Башкортостан.

Название и содержание ст. 15 республиканского закона является аналогом ст.63 Федерального закона и носит отсылочный характер.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается Президентом Республики Башкортостан после вступления в силу Закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий год с учетом положений Федерального закона.

Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.

Статья 16, определяющая порядок формирования кадрового резерва на гражданской службе Республики Башкортостан является аналогом статьи 64 Федерального закона и содержит отсылки на другие нормативные правовые акты одни из которых приняты, а другие предстоит принять. В частности, отсылки даются на статьи 22 и 39 Федерального закона, Указ Президента Республики Башкортостан, которым утверждается Положение о кадровом резерве на гражданской службе, правовой акт органа по управлению государственной службы Республики Башкортостан, правовой акт государственного органа.

Положение о кадровом резерве на гражданской службе Республики Башкортостан пока не принято. Но данный нормативный акт один из наиболее необходимых актов для обеспечения стабильной деятельности государственной гражданской службы Республики Башкортостан.

Формирование кадрового резерва необходимо в случаях прекращения или приостановления гражданской службы по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Согласно п.1 ч.1 ст.39 Федерального закона, на который дается отсылка, служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением его в кадровый резерв. Случаи применения данной нормы подробно перечислены.

Кадровый резерв формируется для замещения:

- вакантной должности  гражданской службы в государственном  органе в порядке должностного  роста гражданского служащего;

- вакантной должности  гражданской службы в другом  государственном органе в порядке  должностного роста гражданского  служащего;

- должности гражданской  службы, назначение на которую  и освобождение от которой  осуществляются Президентом Республики  Башкортостан или Правительством  Республики Башкортостан.

Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона.

Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации - правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего. На основе всех вышеперечисленных кадровых резервов федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Финансирование гражданской службы Республики Башкортостан, регулируемая статьей 17, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

В ежегодно принимаемом бюджете Республики Башкортостан определяются нормы расхода на содержание гражданской службы Республики Башкортостан. В законе о бюджете даются дифференцированные по государственным органам расходы на содержание государственного аппарата Республики Башкортостан. Расходование средств, выделяемых для содержания конкретного органа (министерства, комитета, ведомства), включает также оплату труда работников по найму (технический состав - водители, охрана, техники, уборщицы и др. рабочие), не являющихся гражданскими служащими.

Статья 18. Программы развития гражданской службы

Развитие федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается соответственно федеральными программами развития федеральной гражданской службы и программами развития субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования эффективности деятельности аппаратов федеральных государственных органов и аппаратов государственных органов субъектов Российской Федерации и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в отдельном государственном органе в рамках соответствующих программ развития могут проводиться эксперименты.

Принятие закона о проведении эксперимента в большей степени относится к полномочиям законодательства Российской Федерации.

В статье 19 комментируемого нормативного правового акта определяется день вступления в силу закона "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан", вступление в силу или же сохранения действия отдельных его статей, обусловленных изданием определенных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, федеральных законов.

Также в данной статье оговаривается размер денежного содержания гражданского служащего, согласно которой, размер денежного содержания, установленного в соответствии с настоящим Законом, не может быть меньше размера денежного содержания, установленного государственным служащим на день вступления в силу настоящего закона.

Республиканская комиссия по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан определена в комментируемой статье как орган, выполняющий задачи и функции органа по управлению государственной службой Республики Башкортостан.

Согласно части 6 статьи 19 ранее присвоенные государственным служащим Республики Башкортостан классные чины признаются соответствующими классными чинами согласно приведенной в статье таблице соответствия.