Гражданская служба в государственной службе РФ

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Понятие государственной службы в нашей стране формировалось и развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках государственной службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных органах, правил и способов замещения должностей, подбор работников, регулирование служебной деятельности, определение сроков службы и правил увольнения. В таком смысле государственная служба охватывала все категории работников, занятых не только в государственном аппарате, но и в учреждениях и организациях как объектах управленческого воздействия. Попыткой ограничить её содержание была трактовка государственной службы как специфического организационно-правового средства формирования и организации работы личного состава всего госаппарата. И почти во всех учебниках по административному праву, вплоть до самых новых, государственная служба трактуется в широком смысле как выполнение служащим своих обязанностей во всех государственных организациях, а в узком смысле - как выполнение им обязанностей только в государственных органах.

В современной России была создана новая, значительно расширенная и изменённая нормативная база государственной службы. Этот правовой массив состоит из Конституции РФ, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации. 
1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральным законодательством установлены основные принципы построения и функционирования всей системы государственной службы, на основе которых должно базироваться правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Федерации [3]:

1. Принцип федерализма - системообразующий принцип государственной службы, базирующийся на федеративном устройстве Российского государства. Несущими терминами его формулировки являются "единство системы" и "соблюдение конституционного разграничения". Единство - качество целостной системы, которым должны пронизываться организация и функционирование трех видов государственной службы (гражданской, военной и правоохранительной) и двух ее уровней - федеративного и субъектного. Единство системы не означает тождества видов и уровней государственной службы. Речь идет о диалектическом единстве целого и его частей: общего и особенного. Общее содержится в федеральном законодательстве, определяющем правовые, организационные и управленческие основы системы государственной службы. Особенное регулируется федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Федерации о гражданской службе субъектов;

2. Принцип законности означает, что организация и функционирование  государственной службы строятся  на основе закона. Законность  как качественное состояние функционирования  системы государственной службы  и деятельности самого служащего  характеризуется следующими основными  признаками:

а) соблюдение требования верховенства Конституции РФ над конституциями, уставами и законами субъектов Федерации. Подзаконные акты всех видов и уровней могут действовать в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом должностное лицо должно издавать свой акт в строгом соответствии с законом и на его основе;

б) исполнение принципа единства законности. Законность должна быть едина на всей территории Российской Федерации, для всех должностных лиц федерального и субъектного уровня;

в) реализация равной возможности всех государственных служащих независимо от замещаемой должности пользоваться защитой законодательства о государственной службе и равной обязанности строго следовать его предписаниям;

г) соблюдение принципа недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность закона не может быть игнорирована целесообразностью житейской;

д) использование принципа неотвратимости наказание за совершенное правонарушение по отношению к должностному лицу любого органа, уровня и ранга. В соответствии с этим принципом служащие попадают под специальный правовой режим. Они не могут освобождаться от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ, но право, регулирующее государственную службу, возлагает на них особые обязанности и ограничения, продиктованные интересами эффективного функционирования государственной службы;

3. Принцип приоритета прав  и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности их признания, соблюдения  и защиты исходит из того  конституционного положения, что "человек, его права и свободы являются  высшей ценностью" (ст.2 Конституции  РФ). Права и свободы человека  и гражданина действуют непосредственно, т.е. если человек руководствуется  ими, то его поведение считается  правомерным. Отсюда вытекает требование  к государственным служащим обеспечивать  и защищать конституционно-правовой  статус гражданина Российской  Федерации.

4. Принцип равного доступа  граждан к государственной службе. Конституция РФ (ч.4 ст.32) устанавливает, что граждане Российской Федерации  имеют равный доступ к государственной  службе. Запрещена всякая дискриминация при поступлении на государственную службу по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, что в качестве общего принципа предусмотрено ч.2 ст.19 Конституции.

Вместе с тем, для гражданина возможность доступа к государственной службе зависит от таких факторов, как наличие специального образования и подготовки, соответствующих содержанию и объему полномочий вакантной служебной должности. Государственная служба стала профессиональной деятельностью граждан Российской Федерации, отсюда и квалификационные требования к ее должностям, и правовое положение государственного служащего, и ограничения, запреты по государственной службе. Таким образом, автоматической реализации равного доступа граждан к государственной службе не существует. И это в полной мере соответствует мировой юридической практике, в том числе Международному пакту о гражданских и политических правах.

5. Принцип единства правовых  и организационных основ государственной  службы предполагает законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы. В Федеральном законе 2003 г. "О системе государственной  службы Российской Федерации" закрепляется единый подход к  организации государственной службы, выражающийся в определении системы  видов государственной службы; общих  условий государственной службы; системы управления государственной  службой. Законодатель при этом  сформировал правовые и организационные  установки, обязательные как для  системы государственной службы  в целом, так и для каждого  ее вида. Эти установки должны  в соответствии с данным принципом  получить дальнейшее правовое  развитие в нормотворчестве как на федеральном уровне, так и субъектов Федерации. При этом субъекту нормотворчества выйти за рамки уже закрепленных правовых и организационных основ нельзя, поскольку будет нарушено единство всей системы государственной службы Российской Федерации. Исходя из этого единства, законодательно определено, что только правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Свои правовые новеллы по организации государственной гражданской службы субъекта Федерации может содержать и закон субъекта, так как организация данной службы находится в его ведении.

6. Принцип взаимосвязи  государственной службы и муниципальной  службы. На основе данного принципа  в Федеральном законе "О государственной  гражданской службе Российской  Федерации" появилась ст.7, определяющая, что взаимосвязь гражданской  службы и муниципальной обеспечивается  посредством: единства квалификационных  требования к должностям этих  служб; единства ограничений и  обязательств при прохождении служб, единства требований к профессиональной подготовке и переподготовке гражданских и муниципальных служащих; взаимоучета стажа их служебной деятельности; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий; государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службы, и их семей, в случае потери кормильца.

7. Принцип открытости государственной  службы и ее доступности общественному  контролю, объективного информирования  общества о деятельности государственных  служащих. Данный принцип имеет решающее значение для обеспечения конституционных установлений об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства (ч.1 ст.32 Конституции РФ) и об обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить возможность ознакомления каждого гражданина с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24 Конституции РФ). В первую очередь для этого необходима отлаженная система информационного взаимодействия между государством и обществом.

8. Принцип профессионализма  и компетентности государственных  служащих. Содержание рассматриваемого  принципа заключается в том, что, во-первых, государственный служащий  исполняет должностные обязанности  на профессиональной основе за  денежное вознаграждение, а, во-вторых, государственный служащий должен  быть компетентным сотрудником  государственного органа, качественно  осуществляющим свои полномочия.

Профессиональный рост и компетентность государственного служащего в значительной степени зависят от них самих, поэтому стремление к достижению максимально высокого уровня профессиональной деятельности должно быть свойственно каждому государственному служащему [4].

9. Принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических  лиц. Этот новый правовой принцип  функционирования государственной  службы имеет принципиальное  значение для управления процессом  деятельности государственных служащих. Предполагается, что органы управления  государственной службой могут  и должны защищать государственного  служащего от неправомерного  вмешательства в его деятельность. Федеральный закон "О государственной  гражданской службе Российской  Федерации" (далее - Федеральный закон) содержит две главы - гл.15 "Государственный  надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации" и гл.16 "Рассмотрение индивидуальных служебных споров". В этих главах определены субъекты государственного надзора, вневедомственного и внутриведомственного контроля. Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров. В главе 16 регламентируется порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров государственных служащих в комиссиях по служебным спорам в судах.

Вышеперечисленные принципы служат для обеспечения единства системы гражданской службы. Как уже было отмечено, к полномочиям Российской Федерации отнесены правовое регулирование и организация федеральной государственной службы, а также установление основ правового положения федерального государственного служащего, единых принципов регулирования порядка прохождения государственной службы; к совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов - установление ограничений при прохождении государственной службы, гарантий государственным служащим, принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы. За органами государственной власти субъектов Федерации остается урегулирование конкретных вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы субъекта Федерации, включая установление порядка ее осуществления в отдельных государственных органах субъектов, порядка утверждения реестров должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, случаев и порядка предоставления государственному служащему дополнительных гарантий, поощрений с учетом положений законодательства о государственной гражданской службе.

2 ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

В основе нормативной базы о государственной гражданской службе субъектов Федерации лежат положения Указа Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", а также федеральных законов "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и других нормативно-правовых актов.

Основные термины ст.1 Закона "О государственной службе Республики Башкортостан" (далее - республиканский Закон, Закон Республики Башкортостан) дают возможность наиболее кратко и в достаточно доступной форме изложить содержание норм и выделить основополагающие правовые категории, применяемые в законодательстве о гражданской службе. Данная статья, в отличие от аналогичной статьи 1 Федерального закона, содержащей только два термина, называет четыре термина (понятия), являющихся базовыми правовыми категориями гражданской службы. Такими терминами являются понятия [6]:

- государственная гражданская  служба Республики Башкортостан;

- государственные должности  Республики Башкортостан;

- должности гражданской  службы Республики Башкортостан;

- представитель нанимателя.

Государственная гражданская служба Республики Башкортостан - является центральным, основополагающим, объемным понятием, которое положено в основу Закона Республики Башкортостан.