Гражданская служба в государственной службе РФ

Государственные должности Республики Башкортостан - устанавливаются Конституцией Республики Башкортостан и иными законами Республики Башкортостан.

К государственным должностям Республики Башкортостан, в частности, относятся: Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан, заместители Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министры государственных органов, председатели государственных комитетов и руководители ведомств Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан может включить в состав Правительства Республики Башкортостан руководителей других государственных органов и организаций Республики Башкортостан.

Должности гражданской службы Республики Башкортостан устанавливаются Президентом Республики Башкортостан в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Представитель нанимателя - обобщающий правовой термин, указывающий на ключевое лицо гражданской службы. К представителям нанимателя согласно ч.4 ст.1 Закона Республики Башкортостан относятся руководители государственных органов Республики Башкортостан; лица, замещающие государственные должности Республики Башкортостан; представители указанных руководителей ("представители представителя"); лица, осуществляющие найм на гражданскую службу от имени Республики Башкортостан.

Название и содержание ст.2 Закона Республики Башкортостан аналогично названию и содержанию ст.5 Федерального закона. Отличие состоит в том, что комментируемая статья уточняет республиканские источники гражданской службы Республики Башкортостан, в которые входят: соответствующие положения Конституции Республики Башкортостан (ст.6, ст.91-96, ст.34, ст.97); республиканский Закон "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан" от 18 июля 2005 года; иные законы, касающиеся гражданской службы; указы Президента Республики Башкортостан (УП-340 от 12.08.2005 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим Республики Башкортостан, имеющим ненормированный служебный день", УП-436 от 01.11.2005 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Башкортостан государственным гражданским служащим Республики Башкортостан" и др.); постановления Правительства Республики Башкортостан; локальные акты государственных органов Республики Башкортостан, наделенные полномочиями принимать внутренние и внешние нормативные правовые акты (штатное расписание, правила внутреннего служебного распорядка, положение о материальной помощи и др.).

Статья 3 республиканского закона, регламентирующая классификацию должностей гражданской службы по названию, содержанию и структуре является аналогом статьи 9 Федерального закона.

Государственные должности гражданской службы Республики Башкортостан подразделяются на категории и группы. Категории должностей гражданской службы определяются кругом полномочий, которыми наделяется гражданский служащий. Часть 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан, следуя Федеральному закону, устанавливает следующие категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.

К категории руководителей относятся: руководители государственных органов; заместители руководителей государственных органов; руководители структурных подразделений государственных органов; заместители руководителей структурных подразделений государственных органов. Лица, замещающие должности руководителей, наделены определяющими полномочиями по сравнению с другими категориями гражданских служащих. Должность руководителя дает возможность осуществлять распорядительные, организационные и контрольные функции государственного органа, официально представлять государственный орган во внешних отношениях с иными государственными органами, организациями, учреждениями, юридическими и физическими лицами.

Помощники (советники) учреждаются для оказания помощи лицам, замещающим государственные должности. Они замещают должности гражданской службы на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей (лиц, замещающих государственные должности и руководителей государственных органов).

Назначение помощников состоит в обеспечении исполнения полномочий лица, состоящего на государственной должности или должности руководителя. Обычно они выполняют следующие функции:

- разрабатывают и вносят  предложения в определенной сфере  управления (деятельности);

- систематизируют информацию  и представляют анализ по определенному  кругу вопросов;

- осуществляют контроль за ходом выполнения решений руководителя;

- вносят предложения по  принятию правовых актов, приказов, распоряжений;

- принимают участие в  подготовке докладов и выступлений  лица, занимающего государственную  должность или руководителя государственного  органа.

Должности специалистов учреждаются для обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций государственного органа. Эти должности замещаются без ограничения срока полномочий.

Одна из особенностей этой категории состоит в том, что они обычно учреждаются и ликвидируются государственными органами самостоятельно путем включения в штатное расписание или исключения из него. Специалисты должны обладать определенными профессиональными и специальными знаниями в определенной сфере деятельности (служебной функции), поскольку должны обеспечивать организационное, финансово-экономическое, хозяйственное и иное обеспечение деятельности государственного органа. По количеству групп должностей "специалисты" имеют четыре группы: главные, ведущие, старшие и младшие.

Должности обеспечивающих специалистов являются вспомогательными. Они направлены на первичную обработку соответствующего материала и подготовку необходимых документов. Эти должности, так же как и должности специалистов, замещаются без ограничения срока полномочий.

Статья 4 республиканского закона дает отсылку на Указ Президента Республики Башкортостан, которым утверждается реестр должностей гражданской службы, и отсылку на Федеральный закон, в соответствии с которым реестр должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан является составной частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. В Российской Федерации Сводный реестр утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574. В Республике Башкортостан на сегодняшний день действует Реестр должностей государственной службе гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденный Указом Президента Республики Башкортостан от 20.12.2006 №УП-615 в ред. от 22.03.2008.

Статья 5 Закона Республики Башкортостан базируется на нормативных положениях ст.11 Федерального закона и носит отсылочный характер на Указ Президента Республики Башкортостан, которым должен быть определен порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы в Республике Башкортостан.

Классные чины вводятся вместо квалификационных разрядов государственных служащих. Классный чин гражданского служащего представляет собой индивидуально присвоенный чин, присваиваемый по результатам квалификационного экзамена.

В настоящее время порядок присвоения классных чинов федеральным гражданским служащим, наряду со ст.11 Федерального закона, регулируется Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №113. Аналогичный указ принят в Республике Башкортостан от 01.11.2005 №УП-436, которым утверждено "Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Башкортостан государственным гражданским служащим Республики Башкортостан".

Статья 6 Закона Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе" по названию и содержанию является аналогом и реализацией статьи 12 Федерального закона.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы включают общие требования, предъявляемые ко всем должностям гражданской службы. Они устанавливают уровень профессионального образования, стаж гражданской службы, а также государственной службы иных видов или стаж (опыт) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения служебных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы обусловлены категориями и группами должностей гражданской службы.

Требование Закона Республики Башкортостан о предоставлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего, находится в совместном ведении Федерации и субъекта Федерации Российской Федерации (ч.6 ст.20 Федерального закона).

Статья 7 Закона Республики Башкортостан является аналогом статьи 20 Федерального закона и предусматривает принятие Указа Президента Республики Башкортостан с учетом требований Федерального закона. Названный указом (от 25.07.1997 №УП-496) утвержден "Порядок предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан, республиканским средства массовой информации", а также форма "Декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности" и форма "Справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Республики Башкортостан, государственной должности государственной службы Республики Башкортостан, должности в органах местного самоуправления".

Статья 8 республиканского закона является аналогом статьи 46 Федерального закона. В ней предусматриваются только общие условия предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. В свою очередь, статья 46 Федерального закона, регулирующая порядок предоставления отпуска на гражданской службе, имеет пробелы, которые восполняются на основе применения норм Трудового кодекса РФ. Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск обладают все гражданские служащие, независимо от занимаемой должности, категории и группы гражданской службы. Несвоевременное предоставление или непредоставление ежегодного отпуска, что нередко имеет место на практике, является нарушением конституционного права на отдых, нарушением служебного и трудового законодательства.

Статья 9 Закона Республики Башкортостан является отсылочной нормой. Отсылка дается на Федеральный закон (порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет) и на Указ Президента Республики Башкортостан о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему, имеющему ненормированный служебный день.

Порядок, условия и размеры предоставления гражданскому служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска регулируются статьей 46 Федерального закона.

Согласно указанной статье ежегодный дополнительный отпуск предоставляется [2]:

- за выслугу лет. В этом  случае продолжительность ежегодного  дополнительного оплачиваемого  отпуска исчисляется из расчета  один календарный день за каждый  год гражданской службы.

- за ненормированный рабочий  день. Отпуск предоставляется сверх  ежегодного оплачиваемого отпуска. Порядок и условия предоставления  такого отпуска устанавливаются  Президентом Республики Башкортостан. Такой Указ принят 12 августа 2005 года  №УП-340, которым утверждено Положение  о порядке и условиях предоставления  ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска гражданским служащим  Республики Башкортостан, имеющим  ненормированный служебный день.

- в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями  гражданской службы, в том числе  в связи со службой в местностях  с особыми климатическими условиями. Данный отпуск предоставляется  в соответствии с законодательством  Российской Федерации: Федеральный  закон от 19.02.1993 г. "О государственных  гарантиях и компенсациях для  лиц, работающих и проживающих  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях".

Статья 10 Закона Республики Башкортостан является аналогом ст. 50 Федерального закона. Исключение составляют части 5,9 и 13 ст.10, которыми устанавливаются республиканские источники финансирования гражданской службы. В отличие законодательства о труде федеральное и республиканское законодательство о гражданской службе вместо понятия "заработная плата" применяет понятие "денежное содержание".

Основными элементами денежного содержания гражданского служащего являются должностной оклад и оклад за классный чин. Кроме этого, в денежное содержание входят ежемесячные и иные дополнительные выплаты, связанные с особенностями прохождения гражданской службы и видом государственного органа, в котором она осуществляется. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих Республики Башкортостан устанавливаются Указом Президента Республики Башкортостан.

В состав денежного содержания гражданских служащих включаются дополнительные выплаты, к которым относятся:

- ежемесячная надбавка  к окладу денежного содержания  за выслугу лет на гражданской  службе;

- ежемесячная надбавка  к должностному окладу за особые  условия гражданской службы;

- ежемесячная надбавка  к должностному окладу за работу  со сведениями, составляющую государственную  тайну;

- премии за выполнение  особо важных и сложных заданий;

- единовременная выплата  при предоставлении ежегодного  оплачиваемого отпуска;

- материальная помощь;

- районный коэффициент;

- иные выплаты, предусмотренные  федеральными и республиканскими  нормативными правовыми актами.

Наряду с централизованными, т.е. устанавливаемыми Президентом Республики Башкортостан денежными выплатами, государственные органы имеют право самостоятельно предусматривать гражданским служащим ежемесячные надбавки за особые условия гражданской службы.