Развитие рыболовства и рыбоводства на территории Астраханской области

В случае если государство  не может самостоятельно осуществить  промысел выделенной ему квоты, оно  должно передать право на осуществление  вылова одному из прикаспийских государств, в целях сохранения живых ресурсов для населения прикаспийских  государств.

Следовало бы так же принять, по нашему мнению, прикаспийским государствам долгосрочную «Стратегию восстановления и устойчивого использования  запасов осетровых и сохранения генофонда этих рыб», а также конкретную программу действий по этому вопросу, с целью недопущения исчезновения вида рыб осетровых пород.

3. Концепции и программы развития рыболовства и рыбоводства

3.1. Концепция Федеральной  целевой программы «Повышение  эффективности использования и  развитие ресурсного потенциала  рыбохозяйственного комплекса»

Освоение пространств  и ресурсов Мирового океана – одно из главных направлений развития мировой цивилизации в третьем  тысячелетии. Сущность национальной политики ведущих морских держав и большинства  государств в обозримом будущем  составят самостоятельная деятельность и сотрудничество в освоении Мирового океана, а также неизбежное соперничество  на этом пути.

Пространственные и географические особенности нашей страны, ее роль в глобальных и региональных отношениях делают Российскую Федерацию ведущей  морской державой.

Данное положение Российской Федерации объясняется также  наличием значительного потенциала в виде запасов водных биологических  ресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом в глобальной экономике и представляет собой  не только основу для развития экономики  и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих  поколений²¹.

Состояние и тенденции  развития рыбного хозяйства в  мире в настоящее время характеризуется  усилением соперничества среди  стран, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов, за право  их использования.

Рыбное хозяйство в  Российской Федерации является комплексным  сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукции в нашей стране и за рубежом²².

При этом рыбохозяйственный  комплекс является не только поставщиком  продукции для сельского хозяйства, медицинской, космической, химической, кожевенной, меховой и обувной  промышленности, торговли и других секторов экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной  и химической промышленности, сферы  транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики.

Многие страны рассматривают  рыбное хозяйство как компонент  стратегического значения, обеспечивающего  безопасность, поскольку  рыболовство  способствует заселенности отдельных  прибрежных регионов и их социально-экономическому развитию.

В этой связи большинством государств, имеющих береговую линию  большой протяженности, проводится протекционистская политика по отношению  к рыболовству и обеспечивается создание таких правовых и экономических  условий, которые бы позволяли рыбному  хозяйству эффективно функционировать  и быть защищенным от внешней конкуренции.

До 80-х годов прошлого столетия рыболовство было одной  из наиболее  динамично развивающихся отраслей экономики нашей страны. По объему добычи рыбы СССР был лидером мирового рыболовства. Однако с начала 90-х годов в результате воздействия целого ряда политических, общеэкономических и внутриотраслевых причин в рыбохозяйственном комплексе сложилась кризисная ситуация.

К 2006 году сократилась по сравнению с 1991 годом в 2,2 раза добыча водных биологических ресурсов и  в 1,2 раза производство пищевой рыбной продукции, что привело к тому, что среднедушевое потребление рыбных продуктов в Российской Федерации сократилось по сравнению с 80-ми годами прошлого века почти в 2 раза  и составляет 12,6 кг при рекомендуемом Российской академией медицинских наук объеме потребления 23,7 кг.

При этом среднедушевое потребление  рыбных продуктов ведущих мировых  рыболовных держав характеризуется  следующими показателями: Япония – 64,7 кг, США – 22,6 кг, Китай – 25,7 кг, Норвегия – 47,4 кг²³.

Данные обстоятельства свидетельствуют  о том, что в настоящее время  потенциал страны используется недостаточно эффективно.

Российский рыбопромысловый  флот на сегодняшний день насчитывает  более 3000 судов различного назначения: добывающие, обрабатывающие, транспортные, научно-исследовательские и другие. Флот обеспечивает около 90% общего объема вылова водных биологических ресурсов. На судах сосредоточенно более 75% производственных мощностей отрасли по выпуску пищевой рыбной продукции.

Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономические  параметры рыбопромысловых судов  не обеспечивают их эффективную работу, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации. Физический износ рыбопромыслового флота составляет 68% и подходит к  критическим отметкам.

Около 33% внутреннего потребления  рыбных товаров обеспечивается за счет импорта, существенная часть которого является фактически реэкспортом водных биологических ресурсов, выловленных  российскими рыбопромысловыми судами и поставленных зарубежным компаниям  в виде сырья. Тем самым увеличиваются  трансграничные издержки, связанные  с обеспечением страны рыбной продукцией. При сохранение преимущественно  сырьевого характера экспорта рыбных товаров рентабельность внешней  торговли снижается²⁴.

Несмотря на сохранение общей  обеспеченности водными биологическими ресурсами, наблюдается обострение проблем, связанных с воспроизводством водных биологических ресурсов, промысел которых характеризуется наиболее высокой рентабельностью. Под угрозой  исчезновения находятся осетровые  виды рыб.

При этом государственная  политика заключается в пополнение сырьевой базы естественных и искусственных  водоемов ценными промысловыми видами водных биологических ресурсов. За счет искусственного воспроизводства  обеспечивается более 90% запасов осетровых  видов рыб бассейнов Каспийского  и Азовского морей и около 60% запасов тихоокеанских лососей.

Основными проблемами отечественного берегового рыбоперерабатывающего  сектора являются исчерпание потенциальных  возможностей материально-технической  базы и отсутствие достаточного количества сырья для дальнейшего производства отечественной рыбной продукции  с высокой добавленной стоимостью.

Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышают 18% уровня 1990 года. Физический износ  основных производственных фондов приближается к 60%. Уровень использования береговых  объектов рыбоперерабатывающего производства в целом по стране остается низким. Так, производственные мощности задействованы по консервному производству на 44,8%, кулинарному производству – на 42,1%, коптильному производству – на 23,4%, морозильному производству – на 26%.

В целях комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота портовое хозяйство в настоящее время  объединяет 16 терминалов, 7 из которых  имеют глубоководные причалы, способные  обрабатывать крупнотоннажные суда. Общая протяженность причального  фронта рыбных терминалов в морских  портах в Российской Федерации составляет более 20 км (глубина воды у причалов – до 12 метров).

Основная масса гидротехнических сооружений терминалов (причалы, молы и т.п.) построены в 50-60-х годах  прошлого века и  имеют значительную изношенность или находятся в  аварийном состоянии, что не позволяет  увеличить пропускную способность  причалов и грузооборот терминалов, обеспечить безопасную эксплуатацию причалов, применение современного погрузо-разгрузочного  оборудования.

Данные обстоятельства способствуют переориентации поставок продукции  российских рыбохозяйственных организаций  в морские порты зарубежных стран.

Среди негативных явлений, присущих рыбохозяйственному комплексу, особняком  стоит проблема, связанная с незаконным промыслом водных биологических  ресурсов в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, без кардинального  решения которой об экономическом  оздоровлении отрасли в ближайшей  перспективе сложно.

Несмотря на предпринимаемые  в последние годы меры по предотвращению браконьерства, масштабы его не снижаются, что наносит ощутимый вред деловой  и политической репутации Российской Федерации на мировом уровне и  противоречит экономическим интересам  страны²⁵.

Наше государство несет  огромные потери как финансовые –  от недополучения налогов и сборов в бюджеты всех уровней, сокрытия валютной выручки, так и связанные  с сокращением или почти полным уничтожением наиболее ценных запасов  водных биологических ресурсов.

По оценкам экспертов, ежегодно Российская Федерация теряет за счет незаконного вылова и вывоза рыбной продукции за рубеж до 1 млрд. долларов США.

Недостаточная оснащенность современных судов, осуществляющих государственный контроль в сфере  охраны водных биологических ресурсов, не позволяет эффективно противостоять  браконьерству. Кризисные тенденции  в развитии рыбохозяйственного комплекса  приобрели свойства самоподдерживающегося  процесса и предопределяют в перспективе  возникновение следующих факторов:

• рост упущенной выгоды;
• обострение социально-экономической ситуации в прибрежных регионах страны;
• увеличение импорта на внутреннем рынке рыбных товаров с высокой добавленной стоимостью и актуализация угрозы продовольственной недостаточности;
• сужение внутренних рынков для судостроения и судоремонта, а также ряда отраслей, производящих продукцию материально-технического снабжения и снаряжения рыбопромыслового флота.

Необходимость преодоления  проблем, связанных с развитием  рыбохозяйственного комплекса, отражена в поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в решениях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации.

По результатам рассмотрения вопросов развития рыбохозяйственного комплекса Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации дано поручение о разработке и принятии Концепции федеральной  целевой программы «Повышение эффективности  использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса  в 2009-2013 годах» (далее – Программа).

Программа направлена на повышение  эффективности использования и  развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, реализацию комплексного и системного подхода  к решению проблем в соответствии со стратегическими приоритетами развития рыбохозяйственного комплекса²⁶.

Целесообразность решения  проблемы развития рыбохозяйственного комплекса программно-целевым методом  определяется следующими факторами:²⁷

• масштабность и государственная значимость проблемы;
• ресурсоемкость решения проблемы;
• федеральное значение проблемы, что определяется наличием актуальных социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов государственной власти федерального уровня, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием рыбохозяйственного комплекса (обеспечение продовольственной безопасности страны, рост благосостояния и снижение дифференциации населения по уровню жизни, выравнивание уровней экономического развития субъектов Российской Федерации, подъем экономики стратегически значимых приграничных регионов, эффективное включение страны в мировую экономику);
• нахождение основной части водных биологических ресурсов в федеральной собственности;
• определенные органами государственной власти федерального уровня условия функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе:
• режим доступа к водным биологическим ресурсам (режим квотирования, режим контроля за рыбопромысловой деятельностью);
• режим налогообложения и налоговой деятельности;
• режим экономической и политической поддержки российских производителей рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынке;
• тарифы на услуги инфраструктурных отраслей (прежде всего портового хозяйства, железнодорожного транспорта);
• необходимость системного подхода к решению проблемы и согласования отдельных направлений политики в сфере рыболовства по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
• потребность в комплексной взаимоувязке мероприятий по развитию рыбохозяйственного комплекса.

Результаты прогнозно-аналитических  исследований позволяют сделать  выводы о неприемлемости принятия решения  инерционного сценария развития отрасли (без реализации Программы).

Реализация мероприятий  по развитию рыбохозяйственного комплекса  с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма  их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей, позволяющих оценить эффективность  реализации этих мероприятий.