Развитие рыболовства и рыбоводства на территории Астраханской области

Целесообразность участия  России в указанных организациях и, соответственно, оплаты ежегодных  взносов в их бюджет, основывается на следующих факторах:

1. Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) создана в 1980 г. в соответствии с Конвенцией по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, ее членами являются 22 страны и ЕС.

Ежегодно на сессиях АНТКОМа  вырабатываются специальные «Меры  по сохранению», определяющие объемы, сроки, способы вылова для каждого  объекта промысла, разрешенные орудия лова, периодичность и характер информации, которая должна поступать в секретариат Комиссии от международных наблюдателей и инспекторов.

В рамках АНТКОМа ежегодно проводятся несколько национальных и интернациональных морских  экспедиций с целью оценки состояния  рыбы, криля, крабов и других гидробионтов. Вся научная информация по результатам  исследований поступает в базу данных АНТКОМа, она может быть использована Россией в любое время и  в полном объеме.

2. Международный Совет по исследованию моря (ИКЕС) – старейшая и наиболее авторитетная международная научная организация, созданная в 1902 г. Ее членами являются 17 европейских стран, США и Канада. ИКЕС проводит исследования по оценке состояния рыбных ресурсов и окружающей среды во всех промысловых районах Северо-Восточной Атлантики, включая Балтийское море, подготавливает рекомендации по величине общего допустимого улова (ОДУ) таких важнейших для России объектов промысла, как треска, пикша, окунь, палтус, сайда, сельдь, мойва, путассу, скумбрия, лосось, морские млекопитающие¹⁴.

Наша страна активно участвовала  в морских научных исследованиях  как в рамках международных программ ИКЕС, так и на национальном уровне. Большая работа по обеспечению интересов  отечественного рыболовства проводилась  российскими специалистами в  рабочих группах и комитетах  ИКЕС на всех стадиях обсуждения и  принятия рекомендаций ИКЕС. Членство России в ИКЕС дает возможность ежегодно получать безвозмездно большое количество научных материалов, что обеспечивает российской науке надлежащую базу для  оценки состояния промысловых запасов  морских гидробионитов, окружающей среды и составления на этой основе научных прогнозов вылова и реализации на практике концепции рационального  рыболовства в Северо-Восточной  Атлантике.

3. Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ) – организованна в 1966 г. с целью поддержания запасов атлантических тунцов на уровне максимального устойчивого улова. В настоящее время членами ИККАТ, включая Россию, являются 26 государств и Европейский Союз. Учитывая стабильный спрос на тунцов на мировом рынке, отечественный промысел в районах действия ИККАТ достаточно эффективен. Также следует иметь в виду, что ни для одной страны не представляется возможным вести промысел тунцов и реализовывать продукцию такого промысла, если она не является членом ИККАТ.
4. Организация по сохранению лосося в северной части Атлантического океана (НАСКО) создана в 1982 г. в целях регулирования промысла лосося в Северной Атлантике. СССР стал членом этой организации в 1987 г. Благодаря активному участию России в НАСКО был введен запрет на промысел лосося дрифтерными сетями у берегов  Норвегии и квотирование вылова лосося в экономической зоне Фарерских островов, т.е. в районах, где нагуливается лосось, мигрирующий из российских рек. Такие меры способствовали увеличению запасов лосося в реках Кольского полуострова, Архангельской области и Карелии, их сохранению на самом высоком в Европе уровне. В результате введения ограничительных мер обеспечивается стабильный ежегодный улов лосося в российских водах.

Под эгидой НАСКО на Кольском полуострове осуществляются 3 международные  программы по изучению и сохранению лосося с участием России, Норвегии, Канады и США. Кроме того, российская сторона получает через НАСКО  результаты исследований морского периода  жизни лосося, проводимых учеными  европейских стран, что позволяет  достаточно точно прогнозировать подход в воды России и определять уровень  его рационального промысла¹⁵.

5. Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО) создана в 1977 г., регулирует, как региональная организация, рыболовство в северо-западной части Атлантического океана за пределами экономических зон прибрежных государств. Рассматривается мировым рыболовным сообществом, как одна из авторитетных организаций в разработке правовых норм управления водными биоресурсами на международном уровне. Членами НАФО являются 17 стран и ЕС.

Россия входит в число  ограниченного круга стран –  членов НАФО, имеющих приоритет в  получении наибольших квот вылова, который определяется объемом уловов и степенью вклада в проведение научных  исследований в этом районе на исторической основе.

6. Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК) создана в 1980 г.. с целью регулирования рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана – традиционного района промысла российских рыбаков Европейской части Российской Федерации.

В конвенционном районе НЕАФКа за пределами зон национальной юрисдикции России выделяются квоты вылова на такие ценный виды рыб, как атланто-скандинавская  сельдь, океанический окунь, скумбрия.

Имеются также значительные запасы путассу и глубоководных  видов рыб, которое в настоящее  время недоиспользуются, но могут  стать объектом специализированного  промысла в будущем.

7. Международная комиссия по анадромным рыбам северной части Тихого океана (НПАФК) – создана в 1992 г., в целях осуществления контроля за запретом промысла анадромных видов рыб, в первую очередь лососей, в открытых водах Тихого океана, перевода промысла в экономические зоны государств происхождения вида (наиболее рационального с точки зрения сохранения запасов и управления ими), организации международной охраны лососей от браконьерства, проведения исследований лососей по согласованным международным программам, обмена на взаимной основе научной и промысловой информацией. Членами НПАФК, помимо России, являются Канада, США и Япония¹⁶.

Совместными усилиями стран-членов НПАФК проводятся исследования лососей  в открытом океане в период их зимовки. Результаты этих исследований Россия получает безвозмездно и, что важно, своевременно, что позволяет эффективно использовать их при разработке прогнозов уловов и численности подходов лососей в районы российского промысла.

За годы работы НПАФК произошло  заметное улучшение состояние запасов  лососей. В первую очередь это  касается горбуши, пользующейся большим  спросом на российском рынке из-за сравнительно доступных цен, а также  нерки, которая составляет основу отечественного экспорта лососей.

8. Организация по морским наукам в северной части Тихого океана (ПИКЕС) – создана в 1990 г., Россия стала членом этой организации в 1994 году.

Объемы мирового рыболовства  зависят от изменений в сообществах  рыб, определяемых крупномасштабными  колебаниями океанологических условий. В этой связи наиболее достоверная  информация о текущих океанологических процессах и понимание тенденций  их изменений является основой устойчивого  рыболовства. ПИКЕС призвана добывать и накапливать такую информацию, проводить систематический анализ получаемых данных, используя современные  усилия¹⁷. Россия добывает в Тихом океане до 70% общего российского улова рыбы и морепродуктов. Российский рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока крайне заинтересован в получении на регулярной основе международной океанологической и биологической информации, которой располагает ПИКЕС, для подготовки краткосрочных и долгосрочных прогнозов вылова для рыболовного флота. Кроме того, Российская сторона регулярно получает информацию о природных процессах (в частности – климатообразующих), которая широко используется в сельском и лесном хозяйствах России.

Каспийское море является международным региональным озером с особым правовым статусом, отличным от статуса других международных  озер и определяемым специальными международными договорами 1921 и 1940 гг. Поэтому к нему не применяются нормы международного морского права, в том числе Конвенции ООН по международному морскому праву 1982 года. Положения российско-иранских договоров в силу Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. должны сохраняться в силе для всех правопреемников до момента принятия Конвенции о статусе Каспия пятью прикаспийскими государствами, уточняющей этот статус и режим.

Воды Каспийского моря, с целью добычи живых природных  ресурсов за пределами прибрежных рыболовных зон каждого государства, находятся  в общем пользовании всех прикаспийских  государств¹⁸.

В целях осуществления  свободы рыболовства за пределами  прибрежных рыболовных зон прикаспийские  государства должны получать разрешения (лицензии) и размеры квот от Каспийского  экологического центра, создать который  предлагает диссертант. Для определения  размера квот каждого государства  в диссертации предлагается использовать нескольких критериев: объем запаса рыбы в море на момент установления квоты; наличие у государства  рыбозаводов для разведения молодняка  рыб осетровых пород; проводимых мероприятий каждым государством, таких  как увеличение пресного стока, дноуглубительные работы на внутренних реках, проводимые каждым государством для увеличения естественного воспроизводства  осетровых. Размеры квот должны определяться прикаспийскими государствами в  рамках существующей Комиссии по биоресурсам, которая должна войти в структуру  предлагаемого диссертантом Каспийского  экологического центра.

Регулирование рыболовства  в прибрежных зонах прикаспийских  государств находятся в их исключительной юрисдикции. Однако использование права  свободы рыболовства должно быть оптимальным с целью сохранения и воспроизводства живых ресурсов водных пространств, находящихся в  общем пользовании.

В целях разведки и разработки минеральных ресурсов прикаспийские  государства вправе разделить, путем  консенсуса, лишь дно Каспия с учетом справедливости и интересов всех прикаспийских государств. Разделение должно проходить, на наш взгляд, по модифицированной срединной линии, равноудаленной от сухопутных границ пяти прикаспийских государств.

Рыболовная зона каждого  из прикаспийских государств не должна, по нашему мнению, превышать 15 морских  миль, отсчитываемых от линии наибольшего  отлива, с целью максимального  сохранения биоресурсов Каспийского  моря.

Каспийское море, как нам  представляется, должно быть открыто  для торгового и военного мореплавания только прикаспийских государств, в  том числе в прибрежных рыболовных зонах, без права заниматься в  них иной деятельностью кроме  прохода через эти воды.

В настоящее время на Каспии Договорами 1921 и 1940 гг. установлена 10-мильная  рыболовная зона. Сторонами высказывались  различные предложения о ее увеличении. Позиция России по данному вопросу  состоит в установлении 15-мильной  зоны.  Расширение рыболовной зоны более 15 миль недопустимо, вследствие увеличение национальных промысловых зон и  тем самым повышения угрозы причинения ущерба количеству осетровых. Окончательное  установление прибрежных национальных рыболовных зон позволит выработать многоцелевую стратегию по использованию  биоразнообразия Каспийского моря¹⁹.

Анализируя проблемы международно-правового  регулирования рыболовства на Каспии, можно указать на роль Международной  организации по всемирной торговле грозящими исчезновением видами флоры и фауны (Конвенция о  международной торговле видами дикой  фауны и флоры, находящимися под  угрозой исчезновения (СИТЕС)). Она  в настоящее время, согласно существующему  порядку, дает разрешение на квоты вылова, по представлению прикаспийскими странами данных о планируемом количестве экспорта осетровых.

Вопрос об установлении квот должен решаться не Международной организацией СИТЕС, как многопрофильной международной  организацией, а специальной региональной, состоящей из представителей прикаспийских  государств. Для распределения квот, регулирования вопросов рыболовства  и охраны биоразнообразия диссертантом предлагается создать вышеупомянутую международную межправительственную организацию прикаспийских государств Каспийский экологический центр  со штаб-квартирой в России, как  страны, обладающей большим научным  и исследовательским потенциалом  в области рыболовства, естественного  и искусственного воспроизводства  рыбных ресурсов.

В 1992 г. прикаспийскими государствами  была создана Комиссия по водным биоресурсам  Каспийского моря, основными задачами которой являлось установление общего допустимого улова совместно  используемых промысловых объектов (осетровые, килька, тюлень), определение  национальных квот вылова и согласование организации их промысла, охраны и  воспроизводства.

Размер предоставляемой  каждому государству квоты напрямую должен зависеть от ряда факторов: 1) вклада соответствующего государства в  деятельность по воспроизводству осетровых; 2) проведение государством мероприятий  по повышению естественного воспроизводства  осетровых, в частности дноуглубительных работ рек, в которых происходит нерест осетровых; 3) увеличение объема пресного стока; 4) степень загрязнения  водоема различными отходами производства; 5) масштабы браконьерства и др. Государствами, которые имеют на своей территории рыбозаводы по искусственному разведению мальков осетровых являются Россия и Иран, и, следовательно, размер ежегодно выделяемых квот у них должен быть, по нашему мнению, несколько больше, чем у других прикаспийских государств²⁰.

Вклад государства может  быть и отрицательной величиной. В этом случае государство, на основании  заключенного соглашения, должно исключаться  из числа получателей квоты, а  квота вылова - распределяться только между государствами, внесшими общий  положительный вклад в формирование запаса.