История развития и становления законодательства о подземных водах

Данный нормативно правовой акт  определяет качество и условия использование  водных объектов и водохозяйственных  сооружений для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. И в ст.92 устанавливает, что: «При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения физические и юридические лица вправе забирать воду непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов при наличии положительного заключения уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целом на эти водные объекты с обязательной регистрацией его в местных исполнительных органах области (города республиканского значения, столицы) в порядке, установленном уполномоченным органом» [12]. А также определяет порядок использования водных объектов и водохозяйственных сооружений для промышленности и энергетики. Большое внимание в кодексе уделено охране подземных вод от различного антропогенного и иного воздействия.

Анализируя, действующее законодательство, можно с уверенность сказать, что правовой режим подземных  вод основывается на государственной  собственности на природные ресурсы, что закреплено в основном законе республики. Так подземные воды, находящиеся в недрах относятся  к государственной собственности  и регулируются законодательством о недрах, после же извлечения их из недр, они могут стать объектом частной собственности, и их охрана и использование регулироваться уже водным законодательством.

 

 

 

2.2 Право собственности и право пользования подземными водами в Республике Казахстан

Ещё одной важной составляющей правового режима подземных вод является право собственности и право пользования на подземные воды. Исходя из национального законодательства Республики Казахстан подземные воды регулируются как водным, так и законодательством о недрах. Однако, важным в данном вопросе остается то, что согласно п.3 ст. 6 Конституции РК земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности [9]. В свою очередь собственность представляет собой общественное отношение между субъектами права по поводу материальных благ. С этой точки зрения, право собственности есть признаваемое и охраняемое законом право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имущество [24, стр. 101].

Сложным аспектом является тот факт, что не всегда предельно  ясным остается то, каким законодательством  регламентируется право собственности  и право пользования на подземные  воды. Нельзя не согласиться с С.П. Мороз в том что,  достаточно спорным представляется утверждение  о том, что отношения собственности  на все объекты, включая землю, недра, леса и воды являются исключительно предметом гражданского права [24, стр. 101]. Оно также регламентируется законодательством о недрах и водным законодательством. Собственность на подземные воды, закрепленная в нормах вышеуказанных законодательств также имеет свою специфику. В Республике Казахстан, как подчеркивалось ранее, исключается возможность отчуждения недр и вод в собственность других субъектов. Исходя из этого, нормы, содержащие общие правила владения, пользования и распоряжения подземными водами, исходящие от государства, регулируют не право собственности различных лиц, а право пользования предоставленными государством подземными водами.  При этом право государственной собственности в этой сфере имеет свои границы, в зависимости от того, что именно это право регулирует.  Так согласно общему правилу право государственной собственности распространяется на объекты природы лишь до тех пор, пока они не являются товарами. Примером может служить минеральная вода в пластиковых бутылках или вода в трубопроводе. 

Государство, как собственник  природных ресурсов, всегда находится  в ином положении, нежели другие участники  правовых отношений. Однако, в условиях перехода Республики Казахстан на рыночные отношения роль и место государства в системе экономических отношений значительно меняется.  В условиях рынка правовая экономика базируется, прежде всего, на четком разграничении государственного руководства и хозяйственного управления природопользователями, что в корне меняет экономическую роль государства [24, стр. 108]. Таким образом, недропользователь  всегда знает, что государство, как собственник, определяет общие правила поведения и пользования недрами, предоставляет их, в законодательном порядке определяет обязанности недропользователей по эффективному использованию и охране недр [24, стр. 109].  Если с государственной собственностью на подземные воды законодательство более четко определенно, а именно, как в законодательстве о недрах, так и в водном кодексе имеются главы определяющие компетенцию государственных органов в деле охраны и управления данными ресурсами,  то праву пользования подземными водами не присуща такая определенность.

В сфере правопользования  подземными водами это усложняется ещё и тем, что подземные воды подчинены одновременно двум отраслям права- горному и водному.  Водный кодекс Республики Казахстан относит подземные воды к единому государственному водному фонду, о чем свидетельствует ст.5 и ст.4 ВК РК [12].  Также в соответствии с Водным кодексом все отношения по охране и использованию подземных вод являются водными отношениями. По мнению С.П. Мороз отнесение подземных вод и к недрам и к водным ресурсам не отвечает потребностям теории и практики.  Такое положение подрывает единство государственного водного фонда; при этом исключается возможность составления единого водного кадастра, усиливается конкуренция интересов между органами управления горной промышленностью и водным хозяйством, что противоречит принципу рационального использования и охраны вод, организации правильного регулирования возникающих отношений [24, стр. 112]. В связи с этим, на основе действующего законодательства видится целесообразным рассмотреть право пользования, как со стороны законодательства о недрах, так и водного законодательства.

Итак, согласно п.19 ст.1 Водного  кодекса Республики Казахстан водопользование  это использование водных ресурсов в порядке, установленном законодательством  Республики Казахстан, для удовлетворения собственных нужд и (или) коммерческих интересов физических и юридических  лиц [12]. Согласно водному законодательству существуют следующие виды водопользования: общее, специальное, обособленное, совместное, первичное, вторичное, постоянное и временное. Режим охраны и использования вод зависит от вида водопользования. Так право общего водопользования осуществляется для удовлетворения нужд населения без закрепления водных объектов за отдельными физическими или юридическими лицами и без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод [12]. Специального разрешения для осуществления общего водопользования не требуется. Общее водопользование в Республике Казахстан бесплатно.

Право специального водопользования  возникает с момента получения  лицензии или разрешения, выданных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Согласно ст.66 ВК РК к специальному водопользованию относится- пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и коммунально-бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод. А в соответствии с п.3 той же статьи использование из части недр хозяйственно-питьевых и производственно-технических подземных вод с лимитами изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки осуществляется на основании разрешения на специальное водопользовании. Эта же статья регулирует то обстоятельство, что не требуется разрешения на специальное водопользование при использовании следующих водозаборных сооружений: шахтных и трубчатых фильтровых колодцев глубиной до двадцати метров, а также каптажных сооружений, работающих без принудительного понижения уровня с изъятием воды во всех случаях не более пятидесяти кубических метров в сутки из первого от поверхности водоносного горизонта, не используемого для централизованного водоснабжения [12]. Право специального водопользования в Республике Казахстан осуществляется на платной основе в соответствии с налоговым законодательством РК [25, стр. 40].

Право обособленного водопользования  возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование  одному физическому или юридическому лицу [12]. Считаем существенным пробелом отсутствие точного указания для каких нужд выдается право обособленного водопользования. Так как это указано в статьях об общем и специальном водопользовании. А для подземных вод также внести лимиты в использовании, как в случаи со специальным водопользованием.

Право совместного водопользования  возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование  нескольким физическим и (или) юридическим  лицам.

Первичное водопользование  это водопользование физических и юридических лиц, осуществляющих забор воды непосредственно из водных объектов для удовлетворения собственных  нужд или поставки ее для вторичных  водопользователей.

Вторичное водопользование  это водопользование физических и юридических лиц, получающих воду от первичного водопользователя на основании  договора.

Постоянное водопользование  не имеет установленного срока.

Временное водопользование  в свою очередь может быть краткосрочным - до пяти лет и долгосрочным - от пяти до сорока девяти лет.

В статьях 70 и 71 Водного Кодекса  РК перечислены права и обязанности  водопользователей. Однако, нельзя не учитывать тот факт, что право водопользования может быть ограничено в порядке, установленном законами РК [12].

Согласно п.22 ст.1 Закона «О недрах и недропользовании» право  недропользования это право владения и пользования приобретенное  недропользователем в соответствии с данным Законом [22].

Право недропользования возникает  путем:

- предоставления права  недроползования, т.е. наделения лица правом недропользования непосредственно государством;

- передача права недропользования, т.е. наделения лица правом  недропользования другим недропользователем;

- перехода права недропользования  в порядке универсального правопреемства, т.е. возникновение права недропользования  у правоприемника при реорганизации юридического лица [26, стр. 304].

Право недропользования в  свою очередь предоставляется двумя  способами:

-путем проведения конкурса  на предоставление права недропользования  и заключения контракта;

- путем проведения прямых  переговоров и заключения контракта.

Предоставление права  недропользования осуществляется в  соответствии с действующим законодательством, а именно с законом «О недрах и  недропользовании», п.1 ст. 35 гласит: «Предоставление права недропользования производится путем заключения контракта закона о недрах». Также стоит учесть тот факт, что  в соответствии с пп.6  п.2 той же статьи на проведение операций по добыче подземных вод с объемом свыше двух тысяч кубических метров в сутки для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения населения с собственником или землепользователем земельного участка, под которым находятся подземные воды, при условии, что он обладает правом на специальное водопользование на этом участке. Уполномоченным органом в сфере использования и охраны водного фонда является Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в соответствии с положением о данном комитете [27].

На основании п.6 той  же статьи предоставление недропользователю права на разведку или добычу производственно-технических подземных вод в объемах две тысячи и более кубических метров в сутки для их закачки в пласт в соответствии с технологической схемой добычи полезного ископаемого либо на добычу подземных вод для целей водопонижения при эксплуатации горных выработок производится путем выдачи уполномоченным органом по изучению и использованию недр разрешения в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Положения настоящего пункта не распространяются на добычу подземных  вод для целей водопонижения  при эксплуатации горных выработок, осуществляемую недропользователем в рамках заключенного контракта на недропользование. В данной ситуации предоставление производится путем выдачи Комитетом геологии и охраны недр разрешения [26, стр.304].

В соответствии с законодательством  о недрах предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, а также подземных вод в  объемах добычи, не превышающих пятидесяти кубических метров в сутки, производится одновременно с предоставлением  земельного участка, под которым  находятся общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, в  частную собственность или землепользование. При предоставлении земельного участка во временное землепользование условия пользования общераспространенными полезными ископаемыми для собственных нужд, а также подземными водами в объемах добычи, не превышающих пятидесяти кубических метров в сутки, могут быть предусмотрены договором о временном землепользовании [22].

Передача такого права  производится одновременно с передачей  земельного участка, под которым данные подземные воды находятся. Передача самого права, без передачи земельного участка не допускается. Данная норма отсутствует в водном законодательстве, что безусловно является существенным пробелом, в правом регулировании подземных вод.

На наш взгляд действующее  законодательство в значительной мере затрудняет практическое использование  его норм, так как в нем четко  просматривается тавтология норм, единственным различием является разница в  государственных органах выдающих разрешение для добычи подземных  вод в определенных случаях. Считаем  что, более целесообразным было бы включения  всех норм, касающихся предоставления права пользования подземных  вод для любых нужд, в водное законодательство Республики Казахстан, так как с юридической точки  зрения подземные воды, все же являются объектом водного законодательства нежели законодательства о недрах. Что также организует целостность водного фонда республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫВОДЫ

Подводя итоги исследования, следует отметить что сохранение и преумножение таких природных  ресурсов, как подземные воды, не представляется возможным без правового  регулирования.

В условиях перехода к рыночным отношениям система охраны и рационального  использования подземных вод  кардинально изменилась, можно сказать  пережила эволюцию. Тем не менее, вопросы  совершенствования отдельных элементов  и институтов  данной системы  в Республике Казахстан, решенными  считать нельзя. В этой связи, в  результате исследования нами были сформулированы следующие выводы и предложения: