История развития и становления законодательства о подземных водах

Как мы уже отмечали принятие Конституции Казахской ССР дало толчок развитию юридической базе водному праву. С приходом на всю территорию СССР процесса урбанизации и быстрого роста городов соответственно привел к значительному росту потребления водных ресурсов, что в свою очередь потребовало реакции законодательных органов по урегулированию новых водных отношений.

Одним из таких актов стало  постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 26 апреля 1940 года «О мерах по дальнейшему подъему сельского хозяйства и в особенности технических культур в южных областях Казахской ССР» [6]. В данном акте утверждались конкретные пути и средства эффективного использования водных ресурсов. Некоторые положения данного документа использовались вплоть до восьмидесятых годов.

Начало Великой Отечественной  Войны однозначно ввело ряд трудностей в ведении водного хозяйства. В этот период были приняты нормативно правовые акты прямо направленные на экономное и рациональное использование водных ресурсов, в особенности для обеспечения поливов. В послевоенные годы также большое количество актов регулировали вопросы правового регулирования организации правильного регулярного орошения и эксплуатации ирригационно- мелиоративных систем и сооружений.

22 мая 1959 года появляется  постановление правительства республики  «Об охране подземных вод на  территории Казахской ССР». Этим  актом определяются условия и  порядок использования и охраны  подземных водных ресурсов, имеющих  исключительно важное значение для водоснабжения населенных пунктов, промышленных предприятий и сельскохозяйственных нужд.  В нем предусматривалось, что бурение новых скважин, переустройство  эксплуатирующихся и переоборудование разведочных скважин и эксплуатационные, а также устройство новых каптажей минеральных источников всеми министерствами, ведомствами, организациями и предприятиями может производится только по согласованию  с территориальными геологическими организациями Министерства геологии и охраны недр Казахской ССР, за исключением действующих и строящихся предприятий горнодобывающей, нефтяной, химической и металлургической промышленности, которые обязаны проводить указанные работы по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора Казахской ССР [2, стр. 202]. 4 сентября 1959 года Совет Министров СССР принимает постановление « О государственном контроле за охраной подземных вод», на его основании в рамках республики 3 октября того же года правительство республики принимает постановление «Об усилении государственного контроля за использованием подземных вод и мероприятий по их охране». Данные постановления были призваны для методического руководства министерством геологии и охраны недр и здравоохранения над всеми работами на территории Казахской ССР по изучению и использованию подземных вод и охране их от истощения и загрязнения, а также координации этих работ.

Нельзя не согласиться  с мнением С.Б. Байсалова по поводу того, что новой вехой в истории развития республиканского водного законодательства явилось постановление Совета Министров Казахской ССР от 14 ноября 1960 года «О мерах по упорядочению использования и усилению охраны водных ресурсов Казахской ССР». В нем отмечалось, что в ряде районов республики имеет место нерациональное использование водных ресурсов, их истощение и загрязнение. Для устранения подобных недостатков правительство наметило целую систему организационно- хозяйственных и государственноправовых мер [2, стр. 203].

На основании данного  постановления были созданы Государственный  комитет Совета Министров Казахской  ССР по использованию и охране поверхностных и подземных водных ресурсов с областными бассейновыми инспекциями, а также отдел водного  хозяйства Госплана и специальные  группы по вопросам водного хозяйства  при министерствах и ведомствах республики.

Ещё одним важным документом в истории становления и развития водного законодательства Казахстана стал Указ «Об охране природы в  Казахской ССР». Закон подтвердил, что государственной охране и  регулированию использования на территории республики подлежат все  поверхностные и подземные воды, а также почвенная влага, как  вовлеченные в хозяйственный  оборот, так и неэксплуатируемые.

Еще двумя важными нормативно правовыми актами в деле охраны и  использования подземных вод  в частности и всех водных ресурсов в общем контексте стали постановление  Совета Министров СССР от 10 марта 1975г. № 197, утвердившее "Положение о  государственном учете вод и  их использовании", согласно которому государственный учет вод и их использование осуществляются по единой для Союза ССР системе Государственным  комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды совместно с Министерством геологии СССР (по разделу подземных вод) и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР (в части учета использования вод). И постановление Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г. "О порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод", в котором в соответствии с "Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик" указано, что в целях определения принципиальных направлений водного хозяйства страны и отдельных ее регионов должны разрабатываться генеральные схемы комплексного использования и охраны вод для страны в целом, бассейновые схемы для рек, территориальные схемы для экономических районов союзных республик и автономных республик, краев, областей [7].

В 1984 году было утверждено положение  «Об охране подземных вод», которое  напрямую касается института правового  регулирования охраны и использования  подземных вод. В нем были отражены, такие важные положения как: порядок  пользования подземными водами, порядок  организации и установления санитарных зон, учет подземных вод,  контроль за охраной подземных вод.

В течении всего второго периода прослеживаются следующие задачи водного права:

развитие и умножение  водных богатств республики и расширении водохозяйственного строительства;

комплексное, наиболее полное использование и всесторонняя охрана водных ресурсов;

усиление охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и преждевременного истощения, а также усилении борьбы с вредным воздействием вод;

комплексное, наиболее полное, регулирование водных отношений.

Делая вывод из всего вышесказанного, можно уверенно сказать, что водное право Казахской ССР как самостоятельная  область права окончательно сформировалась именно в этот период. На протяжении всего периода как союзное, так  и республиканское законодательство развивалось, совершенствовалось и  дополнялось новыми нормами в  соответствии с тенденциями времени  и надобностями регулирования вновь  появившихся правовых институтов. Тем  самым законодательно была отражена адекватная реальность происходящих повсеместно  процессов и их правовое регулирование  в рамках рационально использования  водных ресурсов республики.

Третий этап развития водного  права относится уже к независимому Казахстану и берет свое начало с  принятия Конституции Республики Казахстан  в 1993 году, которая утратила свою силу в 1995 году в связи с принятием  новой Конституции. Так п.3 ст.6 Конституции  Республики Казахстан четко устанавливает, что: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные  ресурсы находятся в государственной  собственности» [9]. В соответствии с  конституционными положениями о  водных ресурсах, переходу республики к новым рыночным отношениям и  стратегии укрепления международного сотрудничества вся законотворческая деятельность в сфере правового  регулирования охраны и использования  водных ресурсов в дальнейшем основывается на этих принципах и отталкивается  от них.

Первым законом, регулирующим охрану природных ресурсов стал- Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года [10]. Согласно ему охране от уничтожения, деградации, повреждения, истощения, загрязнения, нерационального использования и иного вредного воздействия подлежат: земля, недра, вода, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир. Закон определяет основания для предоставления права природопользования на природные ресурсы, государственное регулирование природопользования, а также государственный учет и государственные кадастры природных ресурсов. Анализируемый нормативно правовой акт, был ведущим работающим документом в сфере природопользования, до принятия отраслевых законов и кодексов в стране.

Важным в правовом регулировании  использования подземных вод  является Постановление Правительства  Республики Казахстан «Об утверждении  Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных  вод в Республике Казахстан» [11]. Данные правила свидетельствовали  о своевременном и необходимом  урегулировании правил по охране недр при разработке.

 Ещё одним основополагающим законом в становлении водного права Казахстана является Водный Кодекс РК от 9 июля 2003 года [12]. Кодекс определяет основные цели, задачи и принципы водного законодательства, которые также являются отправной точкой для дальнейшего развития нормативно правовой базы. Заслугой Водного Кодекса стало определение водного фонда республики, как совокупности всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. Также существенным плюсом данного акта стало то, что в ст.13 были точно определены водные объекты, относящиеся к подземным водам. Таким образом, к подземным водным объектам относятся:

1) водоносные зоны, горизонты и  комплексы горных пород;

2) бассейн подземных вод;

3) месторождения и участки подземных  вод;

4) естественный выход подземных  вод на суше или под водой;

5) обводненные участки недр.

Кодекс дал мощное основание  для дальнейшего развития водного  права РК и его различных институтов.

Создание Водного Кодекса  способствовало принятию ряда постановлений  правительство во исполнение положений  закрепленных в  нем. Такими постановлениями  стали: в 2003 году- Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного водного кадастра»; в 2004 году- Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного учета вод и их использования».

На смену вышеупомянутому  закону «Об охране окружающей среды», в 2007 году приходит Экологический Кодекс Республики Казахстан  [13], который по истине является хребтом всего правового регулирования природопользования, юридически оформил многие институты охраны и использования природных ресурсов, в том числе подземных вод. Так в кодексе затрагиваются такие вопросы как мониторинг водных ресурсов и экологические требования при использовании подземных и поверхностных вод.

По итогам изучения законодательства суверенного Казахстана, нами были выделены следующие задачи водного  права этого периода, а именно:

признание государственного значения вод, путем закрепления  данной задачи в Конституции и  иных нормативно правовых актах;

комплексное и рациональное водопользование с освоением  современных технологий, что безусловно отвечает современным тенденциям водопользования;

использование водных объектов в комплексе с их охраной, направлено не просто на потребление воды, а  на ее рациональное использование;

возмещение ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан;

справедливого и равного  доступа населения к воде, как  к основе для жизни и жизнедеятельности;

международное сотрудничество в сфере охраны и использования  водных объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

2.1 Правовой режим  подземных вод

Традиционно, с точки зрения обывателя подземные воды регулируются водным правом. Однако, сложность правового режима подземных вод состоит именно в том, что данный объект относится как к водному, так и к горному праву. До сих пор остается не ясным-  до каких пределов горные породы, вмещающие в себя подземные воды, могут признаваться предметом права собственности на водные объекты. Не урегулирован этот вопрос и в действующем законодательстве. Так определения различных категорий подземных вод в Водном Кодексе и дефиниция данная в Законе «О недрах и недропользовании» не очерчивают четкие границы действия этих определений, а как следствие и действия нормативно правовых актов, регулирующих отношения, складывающихся по их поводу. Так по мнению некоторых авторов, чью позицию мы поддерживаем граница и структура подземного водного объекта должна соотноситься с границей горного (или геологического) отвода.

С развитием рыночных отношений  существует реальная угроза  внедрения  частной собственности на некоторые  участки недр, подземные водные объекты  могут стать отдельным предметом  права пользования по условиям договора добычи подземных вод. Пока объектом частной собственности могут  быть только техногенные минеральные  образования и извлекаемые из них полезные ископаемые. Однако, в  перспективе развития законодательства о недрах, не уточнение границ действия нормативно-правовых актов может  пагубно сказаться на всем институте  подземных вод. Таким образом, сложность  правового режима подземных вод  обуславливается применением норм нескольких отраслей права. В советской  литературе также шли дискуссии  по поводу того, какому режиму должны быть подчинены подземные воды.