Ветеринарная экспертиза

 Должностные лица Государственной  ветеринарной службы Российской  Федерации, осуществляющие государственный  ветеринарный надзор, несут установленную  законодательством ответственность  за невыполнение или ненадлежащее  выполнение возложенных на них  задач и функций.

 

   1.3.Порядок  осуществления государственного  ветеринарного надзора  

 Государственный ветеринарный  надзор за строительством, реконструкцией, модернизацией и вводом в эксплуатацию  биологических комбинатов, других  предприятий по производству  вакцин и иных средств защиты  животных от болезней, животноводческих  комплексов, мясокомбинатов, хладокомбинатов,  других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов  животноводства, за организацией  крестьянских (фермерских) хозяйств  и личных подсобных хозяйств  граждан осуществляется при разработке  федеральных норм технологического  проектирования и на этапах  отвода земельных участков под  строительство, проектирование строительства и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Государственный ветеринарный надзор на объектах осуществляется в виде проверок поднадзорных объектов, осуществляемых государственными ветеринарными инспекторами. Цели, объем и периодичность проверок, порядок оформления по их результатам соответствующих документов (акты, протоколы, постановления, предписания) и принятие решений, а также порядок осуществления мер по пресечению выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации на основе действующего законодательства.

 Решения, требования и указания  должностных лиц Государственной  ветеринарной службы Российской  Федерации, осуществляющих государственный  ветеринарный надзор, по вопросам, относящимся к их компетенции,  обязательны для предприятий,  учреждений, организаций и граждан.

 Действия (бездействие) должностных  лиц Государственной ветеринарной  службы Российской Федерации,  осуществляющих государственный  ветеринарный надзор, могут быть  обжалованы в течение месяца  вышестоящему главному государственному  ветеринарному инспектору.

 Решения государственных ветеринарных  инспекторов могут быть обжалованы  в судебном порядке.

 

 

 

 

Глава 2. Порядок и особенности  ветеринарной экспертизы в таможенном деле  
   2.1.Сущность и значение экспертизы в таможенном деле

Термин "экспертиза" происходит от латинского "expertus", что означает "опытный, сведущий". Когда говорят  об экспертизе в широком смысле слова, имеют в виду любое исследование, проводимое сведущим лицом для ответа на вопросы, требующие специальных (научных, профессиональных, опытных) познаний.

Если при осуществлении таможенного  контроля для разъяснения возникающих  вопросов необходимы специальные познания, то назначается экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о них, либо о  совершении операций (действий) в отношении  данных товаров и транспортных средств. Такие экспертизы получили название таможенных экспертиз.

А в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза таможенная экспертиза есть организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области  таможенного регулирования.

Характерными признаками таможенных экспертиз являются:

1) подготовка, назначение и проведение  таможенных экспертиз должны  осуществляться с соблюдением  специального правового регламента, определяющего наряду с соответствующей  процедурой права и обязанности  эксперта, лица, назначающего экспертизу, и других заинтересованных лиц;

2) проведение экспертного исследования  основано на использовании специальных  познаний в различных областях  науки, техники, искусства или  ремесла;

3) дача заключения, которое таможенные  органы рассматривают при принятии  решения.

Предмет таможенной экспертизы составляют фактические данные, исследуемые  и устанавливаемые при проведении таможенного контроля. В основном эти данные касаются проверки товаров  в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости  товаров, перемещаемых через таможенную границу и предъявляемых для  таможенного оформления.

Объектами таможенных экспертиз, исходя из положений ст. 360 ТК ТС, могут служить:

1) товары и транспортные средств,  находящиеся под таможенным контролем;

2) документы, содержащие сведения  об указанных товарах и транспортных  средствах;

3) документы, содержащие сведения  о совершении операций (действий) в отношении указанных товаров  и транспортных средств.

Таким образом, в качестве объектов таможенных экспертиз может выступать  все, что в той или иной степени  связано с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу и требует  для своего исследования специальных  знаний либо необходимо для таких  исследований.

Цели и задачи таможенных экспертиз  не так просты, как кажется на первый взгляд. На самом деле можно  увидеть несколько интереснейших  моментов, которые могут показаться слишком глубокими и непонятными. Тем не менее, нужно постараться их рассмотреть. Начать стоит с целей, потому что они дадут возможность быстро и явно выделить все задачи, ведь они из них и вытекают.

Во-первых, основной задачей таможенной экспертизы является ограждение отечественного рынка от некачественного товара. Это сложнейшая цель, потому что  продукция должна проверяться с  различных точек зрения. Соответственно, сразу можно назвать несколько  задач, которые появляются перед  таможенниками. Они должны тщательно  проверить всю документацию. Причем для определения качества товара используются реквизиты и сертификаты. Они являются сопроводительной документацией, поэтому являются важнейшей частью проверки. При этом нужно всегда помнить о скорости работы. Часто  на таможенный пункт поступают грузы  с продовольственными товарами, большая  их часть - это скоропортящаяся продукция. Получается, что в некоторых случаях  специалисты должны работать максимально  быстро. Правда, чаще всего проверка документации является лишь первым этапом, потому что не всегда сертификаты  полностью отвечают реальному качеству. Из-за этого некоторые виды продукции  проходят эпидемиологический контроль. Он помогает выявить потенциально опасные  грузы, чтобы не пропустить их на территорию страны. Не нужно думать, что это  касается исключительно продуктов  питания, например, некоторые иные грузы, имеют высокие показатели токсичности, что также не пропускается.

Во-вторых, таможенная экспертиза должна обеспечивать выплату всех пошлин. Таможенные пошлины всегда являются дополнительными расходами для  поставщиков. Соответственно, часто  мелкие «челночки» стараются не выплачивать  пошлины. Для этого проводится тщательная инвентаризация, позволяющая уточнить соответствие всей продукции представленной документации. Затем, учитывая стоимость  товара на российском рынке, проводится подсчет таможенных пошлин. Такая задача стала простой только после появления нового оборудования на пропускных пунктах. Оно проверяет вес груза, чтобы сразу показать наличие некоторого количества неучтенного товара.

Цели и задачи таможенных экспертиз  стоит назвать чрезвычайно сложными. Ведь пропускной пункт становится первым препятствием на пути контрабандистов, которые доставляют на российский рынок  подделки. При этом страдает население, а также экономика всей страны, поэтому на плечах таможенников лежит  огромная ответственность. При этом объемы, поступающих в Россию, грузов настолько велики, что иногда можно  только удивляться тому, как специалисты  могут справляться со столь плотным  потоком. Так что, цели и задачи таможенных экспертиз стоит узнать каждому  человеку, чтобы понять причины периодических  задержек. В этом виноваты сами поставщики, старающиеся отказаться от выплаты  пошлины или провезти через границу  некачественный груз, который требует  тщательной проверки.

2.2. Порядок осуществления  и особенности ветеринарной экспертизы  в таможенном деле

  Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, назначает экспертизу с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносит постановление.

При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится  дело, выносит определение о назначении экспертизы.

При производстве дознания по уголовным  делам, отнесенным к компетенции  таможенных органов, уполномоченное должностное  лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым назначение судебной экспертизы, выносит об этом постановление.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в  письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором  указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации  либо таможенного органа, в котором  должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения эксперта в таможенный орган.

В решении также указывается  о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта.

В постановлении (определении) о назначении экспертизы вопросы не могут допускать  различного толкования и выходить за пределы компетенции эксперта.

В качестве эксперта может быть назначено  любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта.

Эксперт, не являющийся должностным  лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством  государств-членов таможенного союза .

Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходимые для  дачи заключения, представляются в  упакованном и опечатанном виде, крупногабаритные объекты исследуются  экспертами на месте их нахождения.

Пробы и образцы, а также вещественные доказательства снабжаются ярлыками сохранности.

При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования эксперту одновременно представляются образцы сравнения, а также результаты предварительно проведенных исследований.

Направляемые на экспертизу материалы  и объекты исследования доставляет должностное лицо таможенного органа или используются иные виды связи.

Порядок осуществления  ветеринарного контроля  
(надзора) при перемещении (перевозке) подконтрольных  
товаров в пределах таможенной территории  
таможенного союза: 

Подконтрольные товары при их перемещении  в пределах таможенного союза с территории одной стороны на территорию другой стороны в течение всего времени перемещения должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов сторон. 

Подконтрольные товары в пределах территории одной стороны могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этой стороны. 

Ветеринарный контроль при перемещении  подконтрольных товаров всеми видами транспорта в пределах таможенной территории таможенного союза осуществляется уполномоченными органами сторон при их производстве и погрузке. 

Погрузка подконтрольных товаров  без проведения ветеринарного контроля не допускается. 

 Ветеринарный контроль в  отношении животных производится  при их погрузке и в месте  назначения с обязательным проведением  карантинных мероприятий в хозяйстве-отправителе  и хозяйстве-получателе животных. Оформление ветеринарных сертификатов осуществляется по результатам досмотра (осмотра) подконтрольных товаров при погрузке и оценке ветеринарно-санитарного состояния транспортного средства при условии эпизоотического благополучия территории происхождения подконтрольного товара и его соответствия Единым ветеринарным требованиям. 

При перемещении подконтрольных товаров  в пределах таможенной территории таможенного  союза разрешения уполномоченных органов  не требуется.