Соглашение о разделе продукции: порядок применения в РФ и мире

Осуществление прав и обязательств государства по соглашениям о  разделе продукции в отношении  месторождений углеводородного  сырья было возложено на Министерство топлива и энергетики Российской Федерации. В связи с этим в  составе Минтопэнерго России создан Департамент по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции, которому поручено осуществлять контроль за соблюдением интересов государства при реализации соглашений о разделе продукции.

Впоследствии Госдумой был  принят перечень участков недр, право  пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП. В 1996-1998 гг. Правительством РФ совместно с субъектами РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр, были подготовлены и внесены в Государственную Думу различные варианты законопроекта о перечнях участков недр, допускаемых в режим СРП. Всего было включено 250 месторождений, в том числе 213 месторождений углеводородов, расположенных на территории 32 субъектов Российской Федерации²².

Однако на протяжении трех лет с момента вступления в  силу закона "О соглашениях о разделе продукции" изменения в соответствующие законы и Таможенный кодекс не были внесены, что не позволило заключить ни одного полноценного соглашения на основе СРП.

В конце 1998 г. Госдума устранила  несоответствие в законодательстве и приняла необходимые поправки. В итоге за пять лет существования  закона 30%-ная квота по запасам углеводородного сырья, которые Дума разрешила разрабатывать на условиях СРП, уже исчерпана. В то же время обещанные многомиллиардные инвестиции и масштабные заказы российским производителям так и не поступили.

На сегодняшний день федеральными законами предоставлено право на реализацию 25 проектов соглашений о  разделе продукции. Тем не менее в настоящий момент в стадии осуществления находятся только проекты "Сахалин-1", "Сахалин-2", "Харьягинское месторождение" и "Самотлор".

Соглашения заключаются  государством с победителем конкурса или аукциона, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В силу существования многочисленных исключений на проведение конкурсов  договоры по СРП, по сути, являются двусторонними  соглашениями. Договорные отношения, а следовательно, и СРП заключают в себе определенные "недостатки", являющиеся следствием неполноты информации.

Для управления работами по проекту "Сахалин-1" в соответствии со ст. 4.1 "Соглашения о разделе  продукции" вышеназванного проекта  решением Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  по реализации "Соглашений о разделе  продукции" от 27 ноября 1998 г. №4 создан Совет представителей уполномоченного  государственного органа (УГО).

В целях координации деятельности по выполнению работ по "Соглашению о разделе продукции" проекта "Сахалин-2" приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 14 сентября 1998 г. №302 образована российская часть  наблюдательного совета по реализации соглашения по данному проекту.

В соответствии с положениями "Соглашения о разделе продукции" проекта "Харьягинское месторождение" (ст. 10) был создан Объединенный комитет.

Для повышения эффективности  и ускорения реализации нефтегазовых проектов на условиях СРП, необходимо:

1. Создать единый государственный  орган по регулированию деятельности  СРП. Основой для этого должна  стать Комиссия Правительства  РФ по координации деятельности  федеральных органов исполнительной  власти и органов государственной  власти субъектов РФ по реализации  СРП. Новый государственный орган  должен обладать необходимыми  полномочиями и ресурсами для  комплексного решения всех вопросов, связанных с СРП, что позволит  сократить период подготовки  Соглашений, устранить параллелизм  и дублирование при получении  различного рода согласований, разрешений, сертификатов, лицензий и ускорит  получение продукции и доходов  по проектам.

При формировании единого  государственного органа необходимо предусмотреть  создание координационного центра по организации работ по привлечению  конкурентоспособных российских подрядчиков  в работах по СРП, созданию эффективного механизма подготовки и финансовой поддержки российских предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

Создание такого государственного органа позволит добиться единой государственной  политики в области подготовки, реализации и контроля за исполнением соглашений о разделе продукции.

2. Создать и модернизировать  нормативно-правовую базу по СРП,  в том числе принять или  усовершенствовать первоочередные  нормативные акты по:

- налоговому регулированию, включая вопросы возмещения НДС при СРП;

- заключению, исполнению и контролю за исполнением СРП, принимая во внимание первоначальные конкурсные условия;

- декларированию коммерческого открытия;

- составу и порядку возмещения затрат при реализации СРП, в том числе - по разделению затрат при создании совместной инфраструктуры проектов;

- формированию и использованию ликвидационного фонда;

- пограничному, таможенному, а также банковскому регулированию и бухучету;

- порядку применения международных норм и стандартов;

- экологической безопасности и реагированию на чрезвычайные ситуации;

- безопасности мореплавания при исполнении СРП на континентальном шельфе;

- категоризации рыбохозяйственных водоемов и компенсации ущерба морским биологическим ресурсам при исполнении СРП.

Необходимы отдельные  нормативные акты, учитывающие специфику  СРП, заключенных до принятия закона "О соглашениях о разделе продукции" (ст. 2.7) с целью реализации согласованных ранее условий СРП по этим проектам.

3. Разрешить противоречия  в части законодательного регулирования  режима налогообложения при исполнении  СРП, предусмотренного Налоговым  Кодексом и законодательством  о СРП. Ускорить работу по  разработке отдельной главы по  налоговому режиму СРП во второй  части Налогового Кодекса, при  этом предусмотрев уплату роялти  и прибыльной продукции как в денежной, так и в натуральной форме, а также механизм нулевой ставки НДС для российских подрядчиков с целью повышения их конкурентоспособности. Принять соответствующие нормативные акты по применению положений Налогового Кодекса в отношении режима СРП.

4. Создать и доработать  механизмы, которые обеспечат  необходимые условия и гарантии  со стороны Правительства РФ  для поддержки российских инвесторов  при получении ими кредитов  для финансирования их доли  участия в проектах СРП.

5. Уточнить компетенцию  и полномочия субъекта РФ, на  территории которого расположен  участок недр или ведутся работы  по СРП, в области подготовки, реализации и контроля за исполнением Соглашения.

6. Обеспечить нормативное  регулирование на уровне Правительства  РФ вопросов, связанных с транспортировкой  добытых в рамках СРП углеводородов  по российским магистральным  трубопроводам, в том числе  управляемых компанией "Транснефть", в соответствии с положениями СРП.

7. Создать необходимые  условия для российских и иностранных  инвесторов, способствующие успешной  добыче и сбыту нефти и газа  в России и за рубежом, решив  вопросы:

- правовой стабилизации СРП;

- связанные с дисбалансом мировых и внутренних цен на углеводороды;

- правительственных гарантий на долгосрочные закупки газа для нужд российских потребителей с учетом положений заключенных СРП.

8. В связи с приближающимся  исчерпанием 30%-ной "ресурсной  квоты на СРП" рассмотреть  вопрос об исключении из этой  квоты запасов действующих месторождений.

Большинство менеджеров ведущих  нефтегазовых компаний, участвующих  в проектах, в основе которых лежит  Соглашение о разделе продукции, сходятся к единому мнению.

Во-первых "Сахалин-1" и "Сахалин-2" являются показателем  для иностранных инвесторов того, насколько в России могут работать крупные проекты на основе СРП. Пока первые два "пилотных" проекта  не докажут свою жизнеспособность, инвесторы не будут вкладывать денежные средства в развитие других проектов на основе СРП.

Во-вторых, шельфовые проекты  в России намного привлекательнее  материковых, поскольку избавляют иностранного инвестора от необходимости договариваться о прокачке своей продукции по перегруженным трубам "Транснефти" (и к тому же нацеленным в основном на перенасыщенные европейские рынки). Третий проект СПР в России – Харьягинский проект французской TotalFinaElf является примером того, какую роль могут играть проблемы транспортировки в развитии проекта.

В-третьих, из-за отсутствия механизмов четкой реализации принятых законопроектов по СРП и несовершенствования нормативно-правовой базы, касающейся СРП, получается, что СРП, подписанные еще до принятия Закона "О соглашениях о разделе продукции" и выведенные за его рамки, имеют куда больший шанс на успех, нежели проекты, следующие новому законодательству. Свидетельством этому может служить то, что после принятия этого закона на свет не появилось ни одного работоспособного СРП.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Понятие экономического механизма природопользования формулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопасности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безусловно, является его приоритетными задачами.

Вместе с тем регулирование  экономических отношений в области  природопользования затрагивает более  широкий круг задач, включая экономическую  защиту государственных интересов  в сфере природопользования, обеспечение  условий для вовлечения природных  ресурсов в хозяйственную деятельность, экономическую ответственность  за изъятие и нанесение ущерба природным ресурсам, перераспределение  доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением  экономических инструментов для  достижения экологически сбалансированного  развития

Методы экономического регулирования  в области охраны окружающей среды  включают в себя: разработку государственных  прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработку федеральных программ в  области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды  субъектов РФ; разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды  в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ; поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.[11]

Негативное воздействие  на окружающую среду можно определить как воздействие хозяйственной  и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия  которой приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи  ее физических, химических, биологических  и иных показателей. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы  за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы  за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством  РФ. Внесение платы за негативное воздействие  на окружающую среду не освобождает  субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий  по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Платежи за пользование природными ресурсами составляют довольно многочисленную группу налогов, сборов и иных обязательных платежей. Особенности расчета ресурсных  платежей связаны, в первую очередь, с содержанием и назначением  конкретного вида природных ресурсов, а также с механизмом предоставления их в пользование и составом информационных ресурсов.

Налоговая система РФ предусматривает  обязательность уплаты следующих платежей за пользование природными ресурсами: плата за землю, налог на добычу полезных ископаемых, платежи при пользовании  недрами, водный налог, платежи за пользование  лесным фондом, сбор за пользование  объектами животного мира, сбор за пользование объектами водных биологических  ресурсов, плата за негативное воздействие  на окружающую среду. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алиев,  Б.Х. Налоги и налогообложение/ Б.Х. Алиев// Учебное пособие. -Б.м.-2011 Издательство: Финансы и статистика.
2. Бланк, И.А. Управление инвестициями предприятия/ И.А. Бланк// Учебное пособие.-Б.м.- 2008.-,С. 408.
3. Деева,И.А. Инвестиции/И.А. Деева// Учебное пособие для ВУзов.-М.: Издательство: экзамен,2010.-400с.
4. Игонина,Л.Л. Инвестиции/Л.Л.Игонина.-М.:Юристъ,2011.-356с.
5. Лукаш Ю.А. Налоги и налогообложение в РФ/Ю.А.Лукаш// Учебник для ВУЗов.-М.: Издательство: Книжный мир, 2012.
6. Методы налоговой оптимизации./ Под ред. А.В. Брызгалина.- М.: Аналитика-Пресс, 2011.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. – М.: Издательство «Омега – Л», 2013. – 714 с.
8. Ромаш,М.В.Финансирование и кредитование инвестиций/М.В.Ромаш// Учебное пособие для ВУЗов.-М.:Издательство :Мисанта,2012.-160с.
9. Сергеев,И.В.Организация и финансирование инвестиций/И.В.Сергеев//Учебное пособие.М.:-Финансы и статистика,2009.-272с.
10. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ(http://www.consultant.ru)
11. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ(http://www.consultant.ru)
12. http://www.r36.nalog.ru