Соглашение о разделе продукции: порядок применения в РФ и мире

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Воронежский  государственный аграрный университет  имени императора Петра I»

 

 

 

 

 

Кафедра налогов  и налогообложения

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Специальные налоговые режимы»

на тему: «Соглашение о разделе продукции: порядок применения в РФ       и мире»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка факультета

бухгалтерского учета  и финансов

очной формы обучения

группы БФ-5-5(н)

Киреева Ирина Геннадьевна

Руководитель: ассистент Шаталина М.А.

 

 

ВОРОНЕЖ – 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение	3
Глава 1.Соглашение о разделе  продукции: исторический аспект	5
1.1.История развития СРП  в России	5
1.2 СРП в Китае	7
Глава 2. Соглашение о разделе  продукции в РФ	11
2.1.Плательщики  и условия применения СРП	11
2.2. Условия  и пути взаимодействия государства  и инвестора	16
2.3. Сроки  и порядок уплаты налогов и  сборов при применении СПР	21
Глава 3. Способы и пути совершенствования соглашения о  разделе продукции	28
Заключение	35
Список использованной литературы	38

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Специальный налоговый режим - особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение  определенного времени. В настоящее  время на территории Российской Федерации  действуют следующие специальные  налоговые режимы:

1. система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);
2. упрощенная система налогообложения;
3. система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
4. система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

5.патентная система налогообложения.[7]

Предметом рассмотрения данной работы является специальный налоговый  режим, установленный главой 26.4 НК РФ «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции».

Использование природных  ресурсов всегда играло огромную роль в экономике России. Экспорт полезных ископаемых, как и раньше дает основную часть валютных поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты. Однако развитие производства не может происходить без вложения инвестиций, тем более, когда речь идет о таких капиталоемких производствах как добыча минерального сырья, нефти и газа. Именно с отсутствием капитальных вложение связано износ основных средств производства в разведке и добыче природных ресурсов, падение уровней добычи по сравнению с предыдущими годами, уменьшение прироста разведанных запасов минеральных ресурсов, подлежащих разработке в будущем.

Действующее законодательство содержит много противоречий, не обеспечивающих инвестору должных гарантий и, соответственно, стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности, а в налоговой части зачастую выглядит «запретительным» для инвестора. Связанный с этим рост предпринимательского риска в совокупности с естественными для недропользования геологическими рисками ведет к сокращению инвестиционного предложения и оттоку капитала из страны. Благодаря административной системе регулирования инвестиций, государство не только не может привлечь иностранный капитал, но и не стимулирует реинвестиции российского капитала.

В соответствии со ст.2 Закона № 225-ФЗ соглашение о разделе продукции  является договором, в соответствии с которым Российская Федерация  предоставляет субъекту предпринимательской  деятельности на возмездной основе и  на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном  в соглашении, и на ведение связанных  с этим работ, а инвестор обязуется  провести указанные работы за свой счет и на свой риск.[10]

Однако по его применению существует много проблем и спорных  вопросов.

В связи с вышеизложенным тема исследования "Соглашение о  разделе продукции" является актуальной.

Объект исследования - налоговая  система России.

Предмет исследования - соглашение о разделе продукции.

Цель исследования - рассмотреть  особенности соглашения о разделе  продукции. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих  задач:

1. Раскрыть преимущества  и недостатки применения соглашения  о разделе продукции

2. Описать налогообложение и правовое регулирование при соглашении о разделе продукции.

 

ГЛАВА 1. СОГЛАШЕНИЕ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1.История развития  СРП в России

4 июля 1991 г. Верховный  Совет РСФСР принял закон «Об  иностранных инвестициях в РСФСР». Статья 6 этого закона установила для иностранных инвестиций в России так называемый «национальный режим», то есть такой, при котором «правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению не могут быть менее благоприятными, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан РСФСР...»

Глава 6 этого же закона определяла вопросы «приобретения иностранными инвесторами и предприятиями  с иностранными инвестициями прав пользования  землей и других имущественных прав». В соответствии со ст.40 этого закона «предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании концессионных договоров... в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях». Иные виды соглашений между государством и инвестором, и в том числе соглашения о разделе продукции, в этом законе упомянуты не были.[4]

21 февраля 1992 г. Верховный  Совет РФ принял закон «О  недрах», ст.12 которого упоминала  о применении в недропользовании  как концессионных, так и иных  видов соглашений (о разделе продукции,  о предоставлении услуг), в отношении  иностранных и отечественных  инвесторов (в соответствии со  ст.6 закона «Об иностранных инвестициях»).

21 июля 1993 г. Верховный  Совет РФ принял Закон «О  концессионных и иных договорах,  заключаемых с иностранными инвесторами». 18 августа 1993 г. Президент наложил  на этот закон вето и дал  поручение кардинально его переработать. Во исполнение этого поручения Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСИР) подготовило законопроект под названием «О концессионных договорах, соглашениях о предоставлении услуг и соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами». 30 апреля 1994 г. этот проект был представлен в Правительство РФ Министерством внешнеэкономических связей (в связи с передачей РАМСИР в структуру МВЭС). Обе версии закона (Верховного Совета-93 и РАМСИР/МВЭС-94) были подготовлены в развитие ст.40 закона "Об иностранных инвестициях в РСФСР", но относились только к инвесторам иностранным вопреки ст.6 этого же закона.

Весной 1994 г. подкомитет по внешнеэкономической  деятельности и иностранным инвестициям  Комитета по экономической политике Государственной Думы РФ (КЭП ГД) образовал рабочую группу экспертов, которая должна была разобраться  в существующих подходах к созданию концессионного законодательства в  России и предложить свою версию соответствующего законопроекта. Во всех указанных выше версиях концессионного закона содержалась  специальная статья о СРП. Отсюда и возникла иллюзия, что для легализации  отношений между инвестором и  государством можно обойтись одним  законом под условным названием  «О концессионных договорах и  соглашениях о разделе продукции», сообщения о котором не раз  публиковались в то время в  средствах массовой информации.

В начале ноября 1993 г., в ходе обсуждения этой проблемы с тогдашним  Первым вице-премьером российского  правительства Е.Гайдаром, было предложено выделить ряд ключевых вопросов, имеющих общий характер для всех прорабатываемых проектов СРП, правовая нерешенность которых сдерживает их заключение, и, используя полномочия, предоставленные Президенту РФ в соответствии с его Указом от 06.10.93 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ», разрешить их соответствующим Указом.

 

 После появления Указа  Президента № 2285 от 24.12.93 г. «Вопросы  соглашений о разделе продукции  при пользовании недрами» Правительство  дало поручение Минтопэнерго  совместно с другими ведомствами  подготовить пакет необходимых  нормативных документов по СРП.  С этой целью была сформирована  специальная Межведомственная рабочая  группа (МРГ).

 

1.2.СРП в Китае

С 80-х годов в России растет интерес к Китаю, где в  условиях быстрого непрерывного экономического роста и относительной социальной стабильности впервые эволюционным путем, преодолевая большие сложности  и трудности, успешной рыночной реформе  подвергается сверхцентрализованная планово-административная, социалистическая экономическая система сталинской модели. Система, которая по сути, структуре, форме, принципам и методам организации и управления и т.д. вплоть до ГОСТа, по образу мышления населения в значительной мере была скопирована и совпадала с советской. Опыт Китая, несомненно, важен, для России в силу сходства предпосылок, и необходимости решать, несмотря на существенные национальные отличия, одни и те же основные проблемы рыночных реформ. Примечательно, что успехи китайских реформ базируются не в последнюю очередь также на усвоении положительного опыта НЭПа в СССР, идей В.И.Ленина.

Реформам в Китае предшествовало «десятилетие смуты», «неслыханных бедствий»  «ультралевацкой «культурной революции», во время которой уже к 1968 г. спад ВНП в целом составил 13,5%, а промышленного производства - 20,9% (тяжелой промышленности - 28,1%). В декабре 1978 г. III пленум ЦК КПК 11-го созыва принял стратегический курс на развитие производительных сил общества на основе рыночных реформ и внешней открытости для повышения уровня народного благосостояния и поддержания социальной стабильности, в свою очередь являющихся непременным условием успешности реформ и развития экономики. Успехи построения социалистической рыночной экономики в Китае превзошли все ожидания: за 17 лет ВВП страны возрос в 4,9 раза при среднегодовом приросте в 9,86%, «рост промышленной продукции - в 6,9 раза при среднегодовом увеличении на 12%.

В свете ведущихся в  последнее время дискуссий в  Государственной Думе РФ по поводу закона «О соглашениях о разделе продукции» (ЗСРП), общественного интереса к китайскому опыту привлечения иностранных инвестиций для разработки природных ресурсов имеет смысл обратиться к истории создания законодательной базы и опыту международного сотрудничества по морской нефтедобыче в Китае на основе свежих данных по этой проблеме, полученных Комитетом Государственной Думы РФ по международным делам из китайских источников, сравнив соответствующие положения китайского законодательства и российского ЗСРП.

В 1993 г, с учетом опыта  и успехов в области морской  нефтедобычи, Госсовет утвердил аналогичное  «Положение о международном сотрудничестве по разработке нефтяных ресурсов на суше» (ПРНРС) с некоторыми изменениями  и дополнениями. (В России Закон  «О соглашениях о разделе продукции» (ЗСРП) вступил в силу 11.01.1996 г., однако до сих пор не принят необходимый для его полноценного функционирования пакет законодательных и правовых документов. Первый проект СРП был предложен о России еще в 1976 г., а систематическая разработка законодательных основ была начата в 1989г.)

В основу китайского законодательства (как и более подробно и детально расписанного российского ЗСРП) была положена модифицированная так называемая «индонезийская» модель соглашения о разделе продукции.

Россия и Китай существенно  различаются:  у России фактически другой экономический уклад, нет богатой диаспоры и, как говорят сами китайские товарищи, значительно более «толстая основа» (более богатые природные и интеллектуальные ресурсы, высокий исходный технологический и жизненный уровень).    

За последние 4 года в России спад ВВП составил 28%, промышленного  производства - более 50%. Экономика находится  в кризисном состоянии, жизненный  уровень народа упал до критической  черты. Не хватает средств не только на модернизацию, подъем промышленности, экономики в целом, но даже на самые  насущные социальные нужды, на зарплату и пенсии.