Правовые основы сертификации СМК в РФ

Такой подход объясняется тем, что  системы государственной сертификации создаются органами государственного управления в процессе исполнения решений  законодательного органа о начале проведения обязательной сертификации.

Регистрация систем сертификации и  знаков соответствия в центральном государственном органе (РосСтандарта) дает им право функционировать на территории Федерации.

Система сертификации - это совокупность участников сертификации и правил, установленных в этой системе в соответствии с Законом "О сертификации". Она создается государственными органами управления, предприятиями и организациями.

Системы сертификации обязаны пройти государственную регистрацию в  установленном порядке и могут  включать в себя несколько систем сертификации однородной продукции.

Создать систему имеет право  только юридическое лицо. В ее состав могут входить предприятия и  организации любых форм собственности, в то числе и общественные организации.

В составе системы сертификации согласно закону - две составляющие:

- участники сертификации;

- правила сертификации.

Среди участников сертификации:

- государственные органы;

- организации - создатели системы  сертификации;

- испытательные лаборатории;

- центральные органы систем  сертификации;

- органы по сертификации;

- а также изготовители (продавцы, исполнители) продукции.

Что же касается правил системы, то правила  сертификации - это набор документов (положений), осуществляющих регулирование  и координацию всех сторон деятельности данной системы.

Система сертификации обслуживает  определенный вид или класс однородной продукции, состоящий из больший  групп товаров, видов работ или  услуг, объединенных своим функциональным назначением, принципами работы или  применения, методами контроля и испытаний. Существуют, например, системы сертификации:

- транспортных средств;

- электротехнической продукции;

- пищевого сырья и пищевых  продуктов;

- бытовых услуг и т.д.

При этом отдельные системы сертификации однородной продукции могут быть интегрированы в укрупненную  систему, функционирующую по единым правилам, сохраняя в то же время  специфику своей нормативной  базы. Примером такой объединяющей системы может служить система  обязательной сертификации в России.

Сертификат соответствия - документ о прохождении сертификации в соответствии с правилами и дающий подтверждение сертифицированной продукции или услуги установленным требованиям. Он имеет единую форму как для сертификатов обязательной, так и для добровольной сертификации.

Обычно сертификат содержит сведения о системе сертификации и органе, где он выдан, а также номер, срок действия, наименование товара, основание  для выдачи и ссылку на нормативный  документ. Содержание сертификата зависит  от избранной схемы сертификации и категории заявителя (изготовитель или продавец, или исполнитель). Правила  оформления, выдачи и регистрации  сертификатов разрабатываются для  каждой системы сертификации.

Знак соответствия - подтверждает соответствие маркированной им продукции  требованиям, установленным в данной системе сертификации. Регистрация  знака соответствия осуществляется по правилам, утверждаемым Госстандартом  Российской Федерации.

Порядок применения знаков соответствия распространяется на системы обязательной и добровольной сертификации и утверждается конкретной системой сертификации в  соответствии с требованиями РосСтандарта.

1.2 Порядок,  правила и способы (схемы) проведения  сертификации

В России сертификация как импортных, так и отечественных товаров (продукции) проходит по одним и тем же правилам. Однако подход к обязательной и добровольной сертификации в нашей стране и, например, на Западе сильно различается. За рубежом  у вас не купят товар (продукцию) без соответствующего сертификата. В условиях жесткой конкуренции  и избытка товаров на рынке  его наличие стало непременным  требованием обеспечения продаж, реализации продукции. В России, напротив, в период экономического кризиса до предела увеличился объем распространения продукции самого низкого сорта и даже опасной для здоровья человека. В этой связи решение одной из главных проблем российской экономики лежит в области расширения сферы внедрения обязательной сертификации.

Ежегодно обновляется и пополняется  номенклатура товаров обязательной сертификации. Первые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, включали детские товары, электроприборы бытового назначения, индивидуальные автотранспортные средства, продукты питания. С принятием "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда" их список пополнился продукцией, подпадающей  под действие этого регулирующего  документа. Не раз заявлялось о необходимости  введения процедуры обязательной сертификации продукции на соответствие назначению, совместимости и взаимозаменяемости. Однако столь значительное, огромное по своим масштабам расширение перечня  требует колоссальных материальных затрат, упирается главным образом  в отсутствие финансового обеспечения.

Следует подчеркнуть, что продукция (товары), ввозимая на территорию России и нуждающаяся в подтверждении  безопасности, должна помечаться специальным  кодом ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). При импорте автотранспортных средств предусмотрен сертификат соответствия "Одобрение типа транспортного средства".

Продукцию, подлежащую обязательному  страхованию, в том случае, если не получен сертификат соответствия рекламировать  запрещается. Когда же сертификат имеется, о нем желательно упомянуть в  рекламе.

Добровольную сертификацию осуществляют как юридические лица, имеющие  право выполнять функции органов  по добровольной сертификации, так  и органы по обязательной сертификации. Необходимым условием ее проведения является заключение соответствующего договора между юридическим или физическим лицом и органом по сертификации.

Сертификация не проводится, если международные соглашения, заключенные  Российской Федерацией с зарубежными  странами, предусматривают признание  аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в нашей стране и соответственно российских за рубежом.

Организация и проведение работ  по обязательной сертификации осуществляется под руководством и при участии РосСтандарта. Далее остановимся на рассмотрении схемы системы по сертификации конкретного вида продукции и функций органа по сертификации.

В системах сертификации однородных видов продукции выделяют:

- национальный орган (Росстандарт);

- центральный орган по сертификации (однородной продукции);

- орган по сертификации (конкретной  продукции);

Национальный орган - РосСтандарта, а также другие органы управления государства создают системы сертификации однородной продукции, руководствуясь в рамках своих полномочий общими правилами и положениями, осуществляя при этом следующие основные функции:

- разрабатывают и вводят правила  и порядок проведения процедур  сертификации в системах сертификации;

- проводят выбор схем сертификации  и при необходимости выявляют  центральные органы систем сертификации;

- определяют порядок и требования  аккредитации и выдачу лицензий  на проведение работ по обязательной  сертификации;

- осуществляют аккредитацию органов  по сертификации и испытательных  лабораторий, а также выдачу  лицензий на выполнение определенных  видов работ;

- вносят в государственный реестр  участников и объектов сертификации;

- передают в РосСтандарте официальные сведения об участниках и объектах сертификации;

- определяют требования к признанию  зарубежных сертификатов, знаков  соответствия и результатов испытаний  на территории России;

- устанавливают порядок и формы  проведения государственного контроля  и надзора за соблюдением правил  сертификации и за сертифицированной  продукцией;

- выдают сертификат и лицензии  на применение знака соответствия;

- занимаются рассмотрением апелляций  по вопросам сертификации и  знаков соответствия.

Центральный орган системы сертификации (однородной продукции) занимается:

- формированием системы сертификации  однородной продукции, осуществлением  координации деятельности органов  по сертификации и испытательных  лабораторий данной системы и  общим руководством всей системой  в целом;

- рассмотрением номенклатуры продукции,  предлагаемой для включения в  систему для прохождения сертификации;

- разработкой нормативных документов;

- обеспечением информационного  обслуживания системы сертификации;

- рассмотрением апелляций по  поводу действий органов по  сертификации и испытательных  лабораторий, включенных в систему.

Основной организатор работ  в системе сертификации однородных видов продукции - орган по сертификации продукции. Его деятельность охватывает:

- процесс сертификации продукции,  выдачу сертификатов и лицензий  на применение знака соответствия;

- организацию и проведение инспекционного  контроля за сертифицированной  продукцией;

- осуществление мер регулирования  функционирования сертификатов;

- принятие и совершенствование  нормативных документов;

- представление информации о  своей деятельности в установленном  порядке.

Испытательная лаборатория представляет собой лабораторию или центр, осуществляющий испытания определенного  вида продукции в рамках своей  компетенции.

Центр по сертификации может совмещать  в одном лице функции испытательной  лаборатории и органа по сертификации, когда он представлен одним юридическим  лицом.

Экспертом по сертификации или аккредитации может быть должностное лицо, успешно  прошедшее аттестацию на право проведения одного или нескольких видов работ по сертификации.

Процедура, с помощью которой  выявляют соответствие представленной на сертификацию продукции требованиям, установленным к данному типу продукции, называется идентификацией продукции. Эти требования фигурируют в информации о продукции, в нормативной  и технической документации.

Органы государственного управления ведут государственный реестр участников и объектов сертификации, передают о них информацию в РосСтандарт. В государственный реестр вносятся сведения о центральных органах систем сертификации, об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях, а также утвержденных системах сертификации однородной продукции и знаках соответствия, сертифицированной продукции, аттестованных экспертах, правилах и рекомендациях по сертификации.

Порядок проведения инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации устанавливает Росстандарт. Организацией и осуществлением непосредственного инспекционного контроля за сертифицированной продукцией занимается орган по сертификации продукции и государственные органы управления.

Инспекционный контроль -это повторная оценка уже сертифицированной продукции, проводимая для подтверждения соответствия продукции заданным требованиям.

Этот вид контроля осуществляют те же органы, которые проводили  ее сертификацию. Инспекционный контроль за конкретными видами сертифицированной  продукции регламентируется правилами  сертификации однородной продукции. Аккредитованные  органы по сертификации и испытательные  лаборатории руководствуются в  своей деятельности общими правилами  инспекционного контроля.

В настоящее время правила и  рекомендации по сертификации приведены  в соответствие с действующими международными нормами и правилами таких  организаций, как Международная  организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), международными стандартами  ИСО серий 9000 и 10000, европейскими стандартами  серий 45000 и 29000, а также требованиями документов других международных и  региональных организаций по сертификации. Таким образом, сертифицированные  виды продукции получили признание  результатов сертификации за рубежом.

Схемы сертификации - это совокупность наиболее важных вопросов, связанных с порядком осуществления сертификации.

Схема (форма, способ) сертификации представляет собой определенный набор действий, подтверждающий официально соответствие продукции заданным требованиям.

Сертификация осуществляется в  соответствии со схемами, которые определяются системами сертификации однородной продукции.

При обязательной сертификации схемы устанавливаются Росстандартом, а также другими государственными органами управления в пределах их компетенции, регулируемой законодательными актами. При обязательной сертификации принимаются во внимание особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, затраты заявителя и требуемый уровень доказательности сертификации (например, при использовании схем, применяемых в международной и зарубежной практике сертификации).