Правовое обеспечение сертификации

3) за количеством фасованных  товаров в упаковках любого  вида при их расфасовке и  продаже. Надзор осуществляется  в случаях, когда содержимое  упаковки не может быть изменено  без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь  или иные величины, указывающие  количество содержащегося в упаковке  товара, обозначены на упаковке.

Государственный метрологический  контроль и надзор проводят должностные  лица Госстандарта России. Их права  и обязанности определены ст. 20 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений».

Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при выпуске из производства или  ремонта, при ввозе по импорту, при эксплуатации, прокате и продаже. Калибровка представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и пригодности средств измерений к применению. Калибровка проводится метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин. Результаты калибровки удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке. Кроме того, может производиться добровольная сертификация средств измерений

 

3.6  Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных и гигиенических требований

 

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявляет  большое количество требований к  производственной деятельности в сфере  соблюдения санитарных правил и гигиенических  нормативов в целях обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние  здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует  вредное воздействие факторов среды  обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. (Ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

В данном Законе установлены  критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания и меры, направленные на обеспечение этой безопасности. К таким мерам в сфере внешнего управления относится:

- проведение гигиенических  и противоэпидемических мероприятий;

- широкая информированность  населения о гигиенической и  эпидемиологической обстановке;

- формирование системы  государственного и ведомственного  санитарно-эпидемиологического надзора,  производственного и общественного  контроля.

Разрабатываются и внедряются многочисленные санитарные правила, нормы  и гигиенические нормативы, устанавливающие  критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его  обитания и требования к обеспечению  благоприятных условий его жизнедеятельности. Санитарные правила обязательны  для соблюдения всеми хозяйствующими субъектами. Кроме того, установлены  специальные санитарные правила, нормы  и гигиенические нормативы, которые  обязаны учитывать предприниматели  при производстве, транспортировке  и реализации продовольственного сырья  и пищевых продуктов, при закупке  продукции из-за рубежа, при хозяйственно-питьевом снабжении населения, при захоронении, переработке и утилизации отходов, при выполнении работ с радиоактивными веществами и др.

Помимо обязанностей предприниматели  имеют и права:

- на получение, согласно  законодательству РФ, в соответствующих  государственных органах информации  о санитарно-эпидемиологической  обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;

- на возмещение в полном  объеме вреда, причиненного их  имуществу вследствие нарушения  гражданами, другими индивидуальными  предпринимателями и юридическими  лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении  санитарно-противоэпидемиологических  мероприятий, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Достижению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения способствует и реализация норм Закона РФ от 14.05.1993 «О ветеринарии». В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеринарии», мясо, мясные и другие продукты убоя животных, молоко, молочные продукты, яйца, иные продукты животноводства подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе для определения их пригодности  к использованию в пищу. Реализация и использование для пищевых целей данных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке экспертизе, запрещается. Хозяйствующие субъекты, виновные в нарушении ветеринарного законодательства, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. Основания и порядок применения органами государственного ветеринарного надзора мер административной ответственности предусмотрены ст. 24 Закона «О ветеринарии». Согласно Закону о техническом регулировании (ст. 46) и Закону РФ «О ветеринарии», техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных мер осуществляется до принятия соответствующих технических регламентов.

 

3.7    Правовые основы обращения с отходами

 

Правовые основы обращения  с отходами производства и потребления  закреплены Федеральным законом  от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Целями регулирования  отношений, возникающих при обращении  с отходами, являются предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную  среду, вовлечение отходов в хозяйственный  оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства —  остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые  образовались в процессе производства, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. (Ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»)

Обращение с отходами включает деятельность, в процессе которой  образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Закон устанавливает требования к обращению с отходами. Приведем некоторые из них.

1. Деятельность по обращению  с опасными отходами подлежит  лицензированию. Опасными считаются  отходы, которые содержат вредные  вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека – самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 №818, ведется государственный кадастр отходов и проводится паспортизация опасных отходов. Во исполнение данного акта Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2.12.2002 №785 утвержден Паспорт опасного отхода и Инструкция по его заполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.

2. При проектировании, строительстве,  реконструкции, консервации и  ликвидации предприятий, в процессе  эксплуатации которых образуются  отходы, организации и индивидуальные  предприниматели обязаны иметь  техническую и технологическую  документацию об их использовании  и обезвреживании.

3. Строительство, реконструкция,  консервация и ликвидация предприятий  и иных объектов, эксплуатация  которых связана с обращением  с отходами, допускаются при наличии  положительного заключения государственной  экологической экспертизы.

4. При проектировании  предприятий необходимо предусматривать  места (площадки) для сбора таких  отходов в соответствии с установленными  нормативами и требованиями.

5. При эксплуатации предприятий  и иных объектов необходимо  внедрять малоотходные технологии, проводить инвентаризацию отходов,  предоставлять в установленном  порядке необходимую информацию  в области обращения с отходами.

6. Создание объектов размещения  отходов допускается на основании  разрешений. Место строительства  объектов размещения отходов  определяется на основе специальных  геологических, гидрологических  и иных исследований и при  наличии положительного заключения  государственной экологической  экспертизы.

7. На территориях объектов  размещения отходов и в пределах  их воздействия на окружающую  природную среду собственники  объектов размещения отходов  обязаны проводить мониторинг  состояния окружающей природной  среды. После окончания эксплуатации  данных объектов необходимо проводить  контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду.

8. Объекты размещения  отходов вносятся в государственный  реестр.

9. В целях обеспечения  охраны окружающей природной  среды и уменьшения количества  отходов устанавливаются нормативы  образования отходов и лимиты  на их размещение. При нарушении  нормативов и лимитов деятельность  индивидуальных предпринимателей  и организаций в области обращения  с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

10. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в  области обращения с отходами, обязаны вести в установленном  порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим  лицам или полученных от других  лиц, а также размещенных отходов.  Статистическая отчетность в  области обращения с отходами  представляется в порядке и  сроки, определенные Госкомстатом  России.

11. Размещение отходов  осуществляется на платной основе. Законодательством устанавливаются  базовые нормативы платы и  дифференцированные ставки с  учетом экологической обстановки  на соответствующих территориях.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области  обращения с отходами наступает  дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность. В частности, ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

 

4. Структура единой системы соответствия

Единая система соответствия состоит из трёх независимых друг от друга и в тоже время взаимодействующих  друг с другом частей:

1. Наблюдательный совет
2. Орган по аккредитации
3. Органы по оценке соответствия

В наблюдательный совет входят:

• Ростехнадзор – федеральная служба по экологическому технологическому, атомному надзору;
• РАН – Российская академия наук;
• РСПП – Российский союз промышленников и предпринимателей;
• ТПП – торгово-промышленная палата РФ;
• ОР – объединение предпринимателей «Опора России»;
• ДР – общественная организация «Деловая Россия»;
• ВСС – Всероссийский союз страховщиков.

Функции национального органа по аккредитации в Российской Федерации  возложены на Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация). В то же время аккредитацию проводит ряд негосударственных органов по аккредитации. В состав этих органов входят:

• Технические комиссии;
• Апелляционная комиссия;
• Комиссия по аккредитации.

Органы по оценке соответствия делятся на:

1. Органы по аттестации (сертификации) персонала ISO/ТЕС 17024:

• Независимые органы по аттестации персонала (НОАП);
• Независимые органы по аттестации экспертов (НОА).

2. Органы по сертификации ISO/ТЕС 17021, Guide 65:

• Органы по сертификации систем управления (ОССУ);
• Органы по сертификации продукции (ОСП);
• Органы по сертификации услуг (ОСУ).

3. Инспекционные органы ISO/ТЕС 17020:

• Инспекционные организации (ИО);
• Экспертные организации (ЭО).