Правовое обеспечение сертификации

В соответствии с законом  РФ «О техническом регулировании» сертификация осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Сертификация имеет ряд  достоинств особенно в международных  торгово-экономических отношениях. Она способствует: достижению доверия к качеству изделий; предотвращению импорта в страну изделий, не соответствующих требуемому уровню качества продукции; предотвращению экспорта аналогичной продукции; упрощению выбора продукции потребителем; защите изготовителя от конкуренции с поставщиками несертифицированной продукции и обеспечению ему рекламы и рынка сбыта; улучшению «качества» стандартов путём выявления в них устарелых положений и стимулированию переработки этих стандартов.

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовое обеспечение соответствия

 

1.    Основные нормативные акты

Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:

• законами РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) (действующая редакция), «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2003 г., «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г., «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в редакции 2003 г.;
• подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации;
• указами президента и нормативными актами правительства России (постановление правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации», постановление Госстандарта России в редакции 2002 г. «Правила по проведкению сертификации в Российской Федерации» и др.).

Нормативно-методическая база сертификации включает:

• совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг;
• документы, устанавливающие методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);
• комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).

Основным документом в  этой связи является Федеральный  закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.12.2002)

 

3.2  Правовой режим технических регламентов

 

Технический регламент —  документ, который принят международным  договором РФ, ратифицированным в  порядке, установленном законодательством  РФ, или федеральным законом, или  указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том  числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). (Ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»)

Исходя из данного определения, в качестве объектов технического регулирования  выступают продукция, в том числе  здания, строения и сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Закон о техническом регулировании  четко определяет цели применения технических  регламентов, приводя их исчерпывающий  перечень и устанавливая правило  о том, что принятие технических  регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты принимаются  в следующих целях:

- защита жизни или здоровья  граждан, имущества физических  или юридических лиц, государственного  или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды,  жизни или здоровья животных  и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Главная цель разработки технических  регламентов – безопасность. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Четкое установление целей технических регламентов важно и в связи с тем, что со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов (максимальный срок, отведенный на их принятие, – семь лет), требования, установленные ранее нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям.

Основное содержание технических  регламентов связано с установлением  минимально необходимых требований, обеспечивающих:

- безопасность (биологическую,  механическую, взрывобезопасность, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную, радиационную);

- электромагнитную совместимость  в части обеспечения безопасности  работы приборов и оборудования;

- единство измерений.

При этом требования технических  регламентов не должны препятствовать осуществлению предпринимательской  деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для  выполнения установленных для их принятия целей.

Закон о техническом регулировании  устанавливает правила формирования содержания технических регламентов. Законодательством предусмотрено  принятие технических регламентов  двух видов:

1) общие технические регламенты, требования которых обязательны  для применения и соблюдения  в отношении любых видов продукции,  процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации  и утилизации;

2) специальные технические  регламенты, требованиями которых  учитываются технологические и  иные особенности отдельных видов  объектов технического регулирования.  Они принимаются только в тех  случаях, когда с помощью общих регламентов не могут быть достигнуты определенные для технических регламентов цели.

Законом о техническом  регулировании подробно установлен порядок разработки, принятия, изменения  и отмены технического регламента. В качестве основы для разработки проектов технических регламентов  могут применяться международные  и (или) национальные стандарты.

По общему правилу технический  регламент принимается федеральным  законом. Из этого правила Закон  о техническом регулировании  предусматривает исключения:

а) технический регламент  может быть принят международным  договором, подлежащим ратификации  в порядке, установленном законодательством  РФ;

б) до вступления в силу ФЗ о техническом регламенте Правительство  РФ вправе издать постановление о  соответствующем техническом регламенте;

в) в исключительных случаях  при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для  обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового  акта о техническом регламенте, Президент  РФ вправе издать технический регламент  без его публичного обсуждения.

Принимаемый федеральным  законом или постановлением Правительства  РФ, технический регламент вступает в силу не ранее чем через шесть  месяцев со дня его официального опубликования. Необходимые для  применения соответствующего технического регламента правила и методы исследований, отбора образцов и т. п. разрабатываются  федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев  со дня официального опубликования  технического регламента и утверждаются Правительством РФ.

Со дня вступления в  силу федерального закона о техническом  регламенте соответствующий технический  регламент, изданный указом Президента РФ или постановлением Правительства  РФ, утрачивает силу. Следует иметь  в виду, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов  требования к объектам технического регулирования (продукции, в том  числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей  целям технического регулирования. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет  со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании.

Государственный контроль и  надзор за соблюдением требований технических  регламентов осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора  законодательством РФ. Объекты государственного контроля и надзора за соблюдением  требований технических регламентов, полномочия органов в данной сфере  определены нормами глав 6 и 7 Закона о техническом регулировании. За нарушение требований законодательством  о техническом регулировании  предусматривается гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Кроме того, Законом о техническом  регулировании определены санкции  оперативного характера. Так, ст. 40 данного  акта предусматривает принудительный отзыв продукции по решению суда и информирование о таком решении  приобретателей через средства массовой информации.

 

3.3   Правовые основы стандартизации

 

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик  в целях их добровольного многократного  использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. (Ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»)

Законом о техническом  регулировании определены цели стандартизации, в том числе: повышение уровня безопасности жизни, здоровья, имущества; содействие соблюдению требований технических  стандартов; обеспечение научно-технического прогресса; повышение конкурентоспособности  продукции, работ и услуг; рациональное использование ресурсов; техническая  и информационная совместимость; взаимозаменяемость продукции и др.

Принципы стандартизации:

- добровольность применения  стандартов;

- максимальный учет законных  интересов заинтересованных лиц  при разработке стандартов;

- применение международного  стандарта как основы разработки  национального стандарта, за исключением  случаев, установленных Законом  о техническом регулировании;

- недопустимость создания  препятствий производства, обращения  продукции в большей степени,  чем это необходимо для достижения  поставленных перед стандартизацией  целей;

- недопустимость установления  стандартов, противоречащих техническим  регламентам;

- обеспечение условий  для единообразного применения  стандартов.

Стандарт представляет собой  документ, в котором в целях  добровольного многократного использования  устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать  требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам  и правилам их нанесения.

В Российской Федерации предусмотрено  использование следующих документов в области стандартизации:

1) национальные стандарты  – стандарты, утвержденные национальным  органом РФ по стандартизации. Порядок их разработки определен  Законом о техническом регулировании.  Законодательством предусмотрено  добровольное применение национального  стандарта равным образом и  в равной мере независимо от  страны и (или) места происхождения  объекта технического регулирования,  видов или особенностей сделок  и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.  Применение национального стандарта  подтверждается знаком соответствия  национальному стандарту;

2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области  стандартизации;