Правовое обеспечение сертификации

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………….3

1. История развития сертификации……………………………………………...4
2. Основные понятия, цели и объекты соответствия…………………………..8
3. Правовое обеспечение сертификации……………………………………….11

3.1.   Основные нормативные акты………………………………………….11

3.2.  Правовой режим технических регламентов………………………….12

3.3    Правовые основы стандартизации…………………………………….15

3.4. Правовые основы подтверждения соответствия……………………..18

3.5.  Правовые основы обеспечения единства измерений………………..22

3.6.  Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных и гигиенических требований…………………………………………….25

3.7.  Правовые основы обращения с отходами…………………………….27

4. Структура единой системы соответствия…………………………………...30

Список литературы…………………………………………………………………..32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Оценка соответствия - это  процесс установления соответствия продукции, услуги или системы установленным  требованиям. Эти требования могут  быть включены в стандарт ИСО, но ИСО  не проводит оценку соответствия.

Демонстрация того, что  продукт, услуга или система удовлетворяют  определенным требованиям, имеет ряд  преимуществ:

• обеспечивает потребителя дополнительной уверенностью;
• дает компании конкурентные преимущества;
• помогает гарантировать, что соблюдены условия безопасности для здоровья и окружающей среды.

Основные формы оценки соответствия - сертификация, инспекция  и испытания. Несмотря на то, что  проведение испытаний является наиболее широко используемым понятием, сертификация является наиболее известным.

Работа по оценке соответствия начинала развиваться в РФ, а до этого в Советском Союзе достаточно давно (тогда она имела общее название – сертификация). С начала 90-х годов в РФ сформировалась нормативная и техническая база в этой области деятельности, которая основывалась на законах «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг». Следует отметить, что устанавливаемые ФЗ «О техническом регулировании» правила подтверждения соответствия во многом опираются на разработанные ранее в соответствии с упомянутыми законами нормы

 

 

 

 

 

1. История развития сертификации

"Сертификат" в переводе с латыни означает "сделано верно".

Хотя термин "сертификация" стал известен в повседневной жизни  и коммерческой практике сравнительно недавно (в последнее десятилетие), тем не менее сертификация как процедура применяется давно и термин "сертификат" известен с XIX в.

Так, в энциклопедический  словарь Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона, изданный в 1900 г., трактует сертификат как "удостоверение", а экономисты определяют сертификат как "денежное свидетельство на определенную сумму" или как "облигацию специального государственного займа".

Имеются сведения о том, что  производители товаров издавна  гарантировали качество своих изделий, в том числе письменно, т. е. снабжали их (по современной терминологии) "заявлениями  о соответствии".

В метрологии сертификация давно известна как деятельность по официальной проверке и клеймению (или пломбированию) прибора (весов, гирь). Клеймение свидетельствует  о том, что прибор удовлетворяет  сертификационным требованиям по его  конструктивным и метрологическим  характеристикам. Более 100 лет термин "сертификат" используется в международной  метрологической практике. Так, сопроводительный документ к полученному Россией  в 1879 г. прототипу килограмма имел следующее  название: "Международный комитет  мер и весов. Сертификат Международного бюро мер и весов для прототипа  килограмма № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи". Для  этого прототипа килограмма были проведены "сертификационные испытания": Для всей группы прототипов (всего 42) было проведено 1092 взвешивания для  сравнения между собой и с  международным (главным) прототипом, который, в свою очередь, был сличен с архивным килограммом.

Описанный опыт является примером сертификации третьей стороной —  Международным бюро мер и весов.

В течение нескольких столетий действуют так называемые "классификационные  организации", которые, будучи неправительственными и независимыми организациями, оценивают  безопасность судов для целей  их страхования. По существу, это тоже сертификация третьей стороной —  сертификация соответствия. Примером классификационной организации  является Регистр Ллойда - авторитетнейшая  международная организация, которая  имеет представительства в 127 странах  мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сертификационных организаций.

В России также есть классификационная  организация — Морской Регистр, созданный в 1913 г. С самого начала Русский Регистр (так он сначала  назывался), основанный страховыми компаниями, занимался тем, что сейчас называют сертификацией гражданских судов  на их безопасность. Причем эта сертификация сразу же стала проводиться по международным правилам. Поэтому  уже тогда она была не только престижна, но и выгодна судовладельцам: страховка  судна, безопасность которого подтверждается авторитетнейшей организацией, дешевле, а его фрахт дороже. Сегодня  Морской Регистр — одна из авторитетных организаций, занимающихся сертификацией  систем качества.

Ведущие экономические державы  начали развивать процессы сертификации в 20 - 30-е годы ХХ века. В 1920 г. Немецкий институт стандартов (DIN) учредил в  Германии знак соответствия стандартам DIN, зарегистрированный в ФРГ в  соответствии с законом о защите торговых знаков.

Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с законом РФ "О защите прав потребителей", который установил  обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления.

Предшественницей российской сертификации была сертификация в СССР отечественной экспортируемой продукции. Первоначально она проводилась  в зарубежных центрах и ее обязательность фактически устанавливалась не отечественными законами, а законодательством тех  стран, в которые товары поставлялись из СССР.

В 1984 г. правительством СССР было принято Постановление о  сертификации экспортируемой продукции. В 1986 г. Госстандартом был введен в действие Временный порядок  сертификации продукции машиностроения.

В 1988 г. странами-членами  СЭВ была подписана Конвенция  о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО  СЭВ). В СССР эта система была введена  в 1988 г. Система СЕПРО СЭВ предусматривала  проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандартов. Указанная система фактически ввела международную аккредитацию испытательных лабораторий и  международную аттестацию. К 1991 г. в  стране функционировало 14 испытательных  центров, было аттестовано несколько  производств.

Вместе с тем в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции  установленным требованиям в  других формах: аттестация по категориям качества; государственная приемка  продукции; государственные испытания (им подвергалось около 30% продукции, аттестованной  по категориям качества); государственный  надзор за стандартами.

В России после ликвидации СССР аттестация продукции по категориям качества, государственные испытания  и государственная приемка продукции  были официально отменены.

Сертификация в России начала проводиться  в 1993 г. в соответствии с Законом  РФ "О защите прав потребителей", который установил обязательность сертификации безопасности товаров  народного потребления. Суть преобразований состояла в замене системы государственного управления производством и контроля качества продукции на систему государственного регулирования процедур контроля безопасности производств и продукции с соответствующим изменением функций участников отношений. Законы определили права субъекта сертификации - посредника между производителем и покупателем продукции - письменно удостоверять соответствие продукции установленным требованиям стандартов.

В течение последующих 10 лет формировалась  законодательная основа подтверждения  соответствия различных видов продукции. В со ставе имущественных комплексов предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ были определены две области регулирования качества: качество собственно продукции и качество технологических систем обращения с продукцией (так называемые системы качества) на различных этапах ее жизненного цикла. Конкретные требования к характеристикам продукции и систем качества были установлены в государственных и отраслевых стандартах, нормах и правилах, которые до 2003 г. рассматривались как элементы технического законодательства страны. С целью вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее - ФЗ), который отменил действие законов «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации».

Основной смысл ФЗ - замена принципа обязательного соблюдения технических  стандартов на принцип соблюдения стандартов на добровольной основе. При этом обязательные требования только к характеристикам  безопасности продукции должны устанавливаться  в новом виде законодательных  актов - технических регламентах. Соответственно, обязательное подтверждение качества продукции необходимо производить  только в отношении требований к  безопасности, устанавливаемых в  технических регламентах. ФЗ частично видоизменил предыдущую систему  прав и обязанностей участников производственных отношений и установил семилетний срок реализации закона (до 2010 г.) путем  разработки и принятия комплекса  новых технических регламентов (на уровне законодательных актов) и  национальных стандартов.

 

 

2. Основные понятия, цели и объекты соответствия

Сертификация – форма  осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация продукции  является одним из путей обеспечения  высокого качества продукции, повышения  научного и торгово-экономического сотрудничества между странами, укрепления доверия между ними.

В сертификации продукции, услуг  и иных объектов участвуют первая (изготовитель или продавец), вторая (потребитель или покупатель), третья стороны.

Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом  вопросе (ИСО/ МЭК 2).

Система сертификации –  совокупность правил выполнения работ  по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Оценка соответствия –  прямое или косвенное определение  соблюдения требований к объекту.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение  соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или  оказание услуг требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условия договоров.

Форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального  удостоверения соответствия продукции  или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или  оказание услуг требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условия договоров.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условиям договоров.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой  в обращение продукции требованиям  технических регламентов. Изображение  знака обращения на рынке устанавливается  Правительством РФ. Он не является специальным  защищенным знаком и наносится в  информационных целях.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному  стандарту.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических  регламентов.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции  требованиям технических регламентов.

Заявитель - физическое или  юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.

Орган по сертификации –  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные  в установленном порядке для  выполнения работ по сертификации.

Идентификация продукции - установление тождественности характеристик  продукции ее существенным признакам.

Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением правительства Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне  с сертификатом.

К объектам сертификации относятся  продукция, услуги, работы, системы  качества, персонал, рабочие места  и пр.