Взаимодействие следствия и дознания

В частности, с согласия или по указанию прокуроров зачастую выносятся необоснованные постановления о возбуждении, прекращении  или приостановлении производства по уголовным делам, хотя ответственность  за результат предварительного расследования  несёт лично следователь. Пребывая под постоянной угрозой отмены принятых им решений, следователь вынужден соизмерять их с установками, идущими сверху, что сказывается на качестве и  объективности расследования дела.

Об этом неоднократно говорилось на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры  Республики Беларусь, при этом отмечалось, что прокурорский надзор за следствием в органах прокуратуры далеко не всегда обеспечивает своевременное  выявление, пресечение и предупреждение нарушений закона, что надзирающие  прокуроры допускают элементы формализма, зачастую надлежащим образом не вникают  в содержание представляемых им материалов.

Целесообразным представляется создание отдельного ведомства, на которое следует  возложить обязанности по производству предварительного расследования уголовных  дел с осуществлением контроля за предварительным расследовании по всей республике. Организационно и финансово это ведомство должно быть независимо от других правоохранительных органов. Такая структура будет наиболее мобильна, так как это позволит достаточно оперативно распределять работу следователей в зависимости от нагрузки в том или ином районе, осуществлять их подготовку и переподготовку, а также решать кадровые вопросы.

За прокурором же должны быть сохранены  надзор за процессуальной деятельностью  следователей на всех его стадиях, право  санкционирования таких процессуальных действий, как арест, обыск и другие. Передача суду права на санкционирование таких процессуальных действий в  настоящее время представляется нецелесообразным. Однако за ним следует  сохранить право судебного контроля за законностью принятия решений по таким действиям по жалобам заинтересованных лиц [3, с. 30].

3. Понятие, значение, формы  и основные принципы взаимодействия  следователя и органов дознания

Вне зависимости от специфики работы, выполняемой той или иной группой  людей, важнейшей проблемой, прямо  влияющей на эффективность этой деятельности, является обеспечение координации  взаимодействия между членами такой  группы.

В связи с этим, правильно организованная совместная деятельность, оптимальное  распределение обязанностей между  должностными лицами, целью которых  является достижение общего результата, т.е. своевременного раскрытия и  расследования совершенного преступления, позволяет достичь его быстрее  и с меньшими затратами.

В ходе проведения предварительного следствия по уголовным делам  взаимодействуют и координируют свои действия должностные лица, осуществляющие предварительное расследование, и  соответствующие органы дознания, при  этом их рабочие взаимоотношения  можно рассматривать как координацию действий и как взаимодействие при достижении одной общей цели.

Координация действий – это согласованная  по времени, месту и конкретным действиям  работа различных правоохранительных органов (их структурных подразделений  и отдельных должностных лиц) по выполнению задач борьбы с преступностью.

Взаимодействие – это профессиональные отношения следователей и органов  дознания (оперативно-розыскных подразделений), возникающие в ходе раскрытия  преступления или расследования  уголовного дела, регулируемые уголовно-процессуальным или другим законодательством, а  также ведомственными нормативными актами.

Ведомственные нормативные акты МВД  определяют взаимодействие органов  предварительного следствия и дознания как:

– координацию процесса управления подчиненными подразделениями и  службами;

– обеспечение оперативного реагирования на заявления и общения о преступлениях  и происшествиях, непрерывного контроля за их своевременным и законным разрешением;

– организацию раскрытия и расследования  преступлений, отнесенных законом к  компетенции органов предварительного следствия МВД;

– совершенствование профессиональной подготовки личного состава;

– координацию кадровой политики;

– поддержание служебно-боевой готовности;

– координацию мер собственной  безопасности [12, с. 18].

Взаимодействием – как юридической  категорией – обозначают согласованную  по целям, месту, времени и тактике  деятельность различных государственных  органов, имеющих самостоятельный  правовой статус [7, с. 73].

Взаимодействие следователя с  органами дознания предполагает взаимную информацию о ходе и результатах  проводимых ими мероприятий, взаимную помощь на всем протяжении предварительного следствия по конкретному делу.

Двусторонний характер помощи при  взаимодействии состоит в том, что  рабочий контакт следователя  и оперативных работников органа дознания, обмен информацией, полученной при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивают эффективность тех и других. Однако, как показывает практика, только этого далеко недостаточно.

Важнейшим условием успеха является согласованность действий следователя  и органа дознания при взаимодействии, которая заключается в одновременном  или последовательном проведении оперативно-розыскных  и следственных действий, относящихся  к различным сторонам одного факта  или к обстоятельствам, связанным  между собой или же вытекающим друг из друга.

Отношения взаимодействующих сторон характеризуются тем, что организующая роль в них принадлежит следователю, поскольку, согласно закону, он лично  отвечает за порученное ему расследование  противоправного деяния, ему, как  правило, в большей мере известны обстоятельства конкретного, расследуемого  им дела.

У него концентрируются все сведения о расследуемом событии. Как показывает практика, во взаимодействии следователя  и органа дознания можно выделить три важных периода, в течение  которых к организации взаимодействия предъявляются особо жесткие  требования.

Эти периоды соотносятся с такими ответственными задачами предварительного следствия, как задача раскрытия  преступления, задача изобличения подозреваемого или обвиняемого и задача предупреждения, т.е. разработки и осуществления  мероприятий первичной профилактики. Задача раскрытия расследуемого  преступления фактически является решающей: от нее в значительной степени  зависит разрешение двух остальных  задач.

Под раскрытием преступления в узком  смысле понимают установление события  преступления и лиц, виновных в его  совершении. В широком смысле преступление считается раскрытым с момента  вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении лица или  лиц, которому (которым) было предъявлено  обвинение в ходе предварительного следствия.

Сложность раскрытия преступления в каждом случае индивидуальна и  зависит от ряда факторов объективного и субъективного характера (время, место и другие объективные условия  совершения преступления, искусство  маскировки преступника, субъективные качества следователя и т.д.).

Наиболее часто самым трудоемким оказывается установление, например, орудия преступления, способа и времени  совершения криминального деяния, личности преступника и сведений о нем, а в некоторых случаях и личности потерпевшего (при обнаружении трупа неизвестного лица или частей трупа).

Трудность раскрытия обусловлена  тем, что основная масса оперативно-розыскных  действий направлена на выявление фактов или сведений, которые лишь предположительно прольют свет на истинное положение  дел или укажут пути решения промежуточной  задачи.

Во взаимодействии инициатива принадлежит  следователю. Исходя из имеющихся доказательств  и других данных, он дает задания  органу дознания, сообщая необходимые  для выполнения исходные сведения. Поэтому именно следователь организует взаимодействие, несет за его эффективность  всю полноту ответственности [12, с. 20].

Отношения следователя с органами дознания подчиняются определённым правилам. Следователь по расследуемым делам вправе давать органам дознания обязательные для них указания и  поручения о производстве розыскных  и следственных действий и требовать  от них содействия при производстве отдельных следственных действий. Указания и поручения следователя органам  дознания должны даваться в письменной форме и подлежат приобщению к  делу. В случае необходимости производства следственных действий в другом районе следователь вправе поручить производство этих действий соответствующему следователю  или органу дознания [13, с. 300].

С точки зрения организации, взаимодействие в период раскрытия преступления должно быть четким, гибким и оперативным: необходимо обеспечить постановку оперативным  работникам конкретных задач, быстрое  переключение с одного задания на другое, мгновенную реализацию полученных при проведении следственных и оперативно-розыскных  действий данных, требующих оперативной  проверки или закрепления процессуальными  средствами.

Немаловажное значение для организации  эффективного взаимодействия между  службами имеют, конечно же, и субъективные качества взаимодействующих сторон, т.е. их профессионализм, опыт, культура общения, коммуникабельность и ряд  других [12, с. 19, 20].

Чем выше интеллектуальный уровень  участников взаимодействия, чем большим  опытом следственной и оперативной  работы они располагают, тем глубже проводимый ими анализ информации по делу, тем более гибка и мобильна система версий и продуктивнее результаты их проверки [4, с. 209,210].

Если по конкретным обстоятельствам  дела совместная работа предполагается более или менее длительной по времени (большой объем оперативно-розыскных  мероприятий), целесообразно, чтобы  оперативный работник органа дознания прикреплен к следователю на все время или же полностью освобожден от исполнения своих непосредственных служебных обязанностей на время выполнения порученного задания.

Оперативно-розыскные действия могут  выполняться как специально закрепленным к следователю для этой цели сотрудником  органа дознания, так и другими  работниками органа дознания, назначенными соответствующим руководителем, по отдельным поручениям следователя.

Выполнение задач изобличения  обвиняемого (подозреваемого) предъявляет  к организационной стороне взаимодействия те же требования, хотя эта задача отличается большей определенностью, так как подозреваемое или обвиняемое лицо уже известно. По объему же оперативно-розыскной работы она может оказаться не менее трудоемкой, чем задача раскрытия преступления.

Взаимодействие следователя и  органа дознания в выполнении задачи предупреждения преступлений не ограничивается поручением органу дознания каких-либо заданий, а находит свое выражение  в координации совместных действий по разработке и осуществлению профилактических мероприятий.

Это взаимодействие обычно происходит в форме совместной подготовки плана  профилактических мер, в котором  предусмотрены принимаемые следователем и органом дознания меры, осуществляемые каждым из них своими средствами.

Планы профилактических мероприятий, разработанных по результатам расследования  конкретного уголовного дела, могут  осуществляться следователем и органом  дознания отдельно, но они согласуются  между собой с тем, чтобы их выполнение обеспечило достижение одной  цели, ради которой они разрабатывались, – предупредить или максимально  затруднить совершение аналогичного преступления, или же облегчить его раскрытие  в случае совершения.

Взаимодействие следователя с  органами дознания должно основываться на строгом соблюдении закона. Поэтому  одним из основных принципов такого взаимодействия является соблюдение законности следователем и органом дознания при выполнении возложенных на них  функций [12, с. 21].

Другим важнейшим принципом, лежащим  в основе взаимодействия, является организующая роль следователя. По расследуемым следователем делам органы дознания обязаны выполнять его поручения  и указания о производстве розыскных  и следственных действий, а также  содействовать следователю при производстве следственных действий. Руководство по расследованию дела должно быть сконцентрировано в руках следователя [5, с. 78].

Обязательность выполнения поручений  и указаний следователя органами дознания основана на законе (ст. 36 УПК Республики Беларусь).

Законность и эффективность  взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений обеспечивается не только соблюдением  уголовно-процессуальных норм, непосредственно  регламентирующих отношения взаимодействия, но и выполнением ряда условий, вытекающих из других норм закона, регулирующих деятельность субъектов взаимодействия.

Этими условиями являются:

1) осуществление такого взаимодействия  в пределах, определенных должностными  полномочиями субъектов. Следователь  не вправе требовать от органа  дознания выполнения следственных  или иных действий, выходящих  за рамки его компетенции, или  действий, совершение которых законом  отнесено исключительно к ведению  следователя [12. с. 22].

Взаимодействие оперативно-розыскных  аппаратов и следователей не означает служебного соподчинения, слияния процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. Каждый из них продолжает оставаться самостоятельным органом, действуя в строгом соответствии со своей  компетенцией [9, с. 20].

2) недопустимость разглашения следователем  информации о средствах, способах  и методах оперативно-розыскной  деятельности органов дознания, а также недопустимость разглашения  представителями органа дознания  сведений об обстоятельствах  совершения преступления, установленных  следователем в ходе предварительного  следствия [12, с. 22].

Уголовно-процессуальный закон охраняет тайну предварительного расследования. Предварительное расследование, в  отличие от оперативно-розыскной  деятельности, – процесс гласный. Принципа конспирации здесь не существует. Все следственные действия проводятся строго официально только от имени  того следственного органа, в производстве которого находится дело. Всем участникам следственного действия объявляется, кто, по какому делу, на каком основании  проводит это следственное действие, куда и в каком порядке могут  быть обжалованы действия следователя. Таким образом, в отношении участников следственного действия тайны расследования  фактически не существует. Однако интересы быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения виновных лиц, выяснения истины по делу требуют иногда сокрытия от заинтересованных лиц, которые могут помешать расследованию некоторых фактов и обстоятельств, выявленных в ходе расследования, направления расследования, имеющихся версий, полученных доказательств, привлечённых к ответственности лиц, избрания мер пресечения и т.д. в конечном итоге по окончанию расследования все эти факты и обстоятельства станут известны обвиняемому, его защитнику и другим участникам процесса.