Взаимодействие следствия и дознания

Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции  дознания, и осуществлять отдельные  следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит  дознанием, назначает лиц для  ведения дознания и несет полную ответственность за качество дознания и расследования.

Руководитель подразделения дознания:

– непосредственно организует работу специализированного подразделения  дознания, руководит деятельностью  подчиненных – дознавателей по расследованию  преступлений, обеспечивает безотлагательный выезд дознавателей на места происшествий, контролирует соблюдение служебной  дисциплины;

– планирует работу, распределяет функциональные обязанности, контролирует их выполнение, составляет графики  дежурств дознавателей;

– рассматривает поступившие в  специализированное подразделение  дознания заявления, сообщения и  материалы проверок о преступлениях, при наличии поводов и оснований  для возбуждения уголовных дел  поручает дознавателям производство расследования; при необходимости проведения дополнительной проверки ходатайствует перед начальником  органа внутренних дел о направлении  материалов в соответствующее подразделение  органа внутренних дел;

– являясь по должности заместителем начальника органа внутренних дел, поручает производство дознания конкретному  дознавателю или нескольким дознавателям, проверяет находящиеся у них  в производстве уголовные дела;

– систематически анализирует оперативную  обстановку, практику производства дознания и данные, характеризующие работу подразделения, в этих целях осуществляет контроль и ведет учет работы дознавателей последующим направлениям:

1) поступившие в специализированное  подразделение дознания заявления  и сообщения о преступлениях,  срок их разрешения, материалы,  по которым дознавателями отказано  в возбуждении уголовного дела;

2) возбужденные органом дознания, а также поступившие из других  органов уголовные дела и отдельные  поручения о производстве следственных  действий;

3) сведения о лицах, привлеченных  к уголовной ответственности,  арестованных или задержанных  по подозрению в совершении  преступлений; результаты расследования  по уголовным делам;

4) размеры причиненного преступлениями  материального вреда и сведения  об обеспечении возмещения его;

5) дополнительно выявленные и  раскрытые в ходе дознания  преступления, профилактическая работа  дознавателей;

6) мероприятия по служебной подготовке;

– по материалам уголовных дел  изучает и обобщает причины и  условия, способствующие совершению преступлений, и готовит обобщенные представления  руководителям соответствующих  предприятий, учреждений и организаций  по их устранению;

– по фактам освобождения задержанных  с неподтверждением подозрения о совершении преступления, освобождения лиц из-под стражи, вынесения оправдательных приговоров, в течение 3 суток направляет сообщение в вышестоящее специализированное подразделение дознания;

– проводит воспитательную работу с  личным составом, организует с дознавателями  занятия по служебной подготовке;

– составляет отчет о работе дознания [12, с. 12, 13].

Должностное лицо органа дознания, осуществляющее досудебное производство, является дознавателем. Он назначается начальником органа дознания и является самостоятельным  участником процесса по исследованию всех обстоятельств дела. Как и  следователь, дознаватель оценивает  доказательства по своему внутреннему  убеждению и несёт ответственность  за принимаемые им решения [2, с. 51].

Дознаватель подразделения дознания:

– принимает предусмотренные законодательством  меры по рассмотрению заявлений и  сообщений о преступлениях и  принятию по ним основанных на законе решений;

– обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

– строит свою работу так, чтобы обеспечить своевременное проведение необходимых  следственных действий по всем уголовным  делам, находящимся в его производстве, путем планирования работы по каждому  делу;

– по указанию руководителей органа внутренних дел или специализированного  подразделения дознания лично производит осмотр места происшествия и несет  ответственность за качество осмотра; включенные в оперативную группу сотрудники органов внутренних дел  действуют под руководством дознавателя  в пределах своей компетенции;

– самостоятельно проводит следственные и другие процессуальные действия;

– обращается через руководителя специализированного подразделения  дознания (а при его отсутствии – лично) к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством для  дачи поручения работникам соответствующих  служб о проведении оперативно-розыскных  мероприятий и следственных действий;

– готовит представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Дознаватель несет ответственность  за законность и обоснованность своих  действий. Однако его процессуальная самостоятельность – по сравнению  со следователем – более ограничена.

Следователь все решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, кроме случаев, когда требуется  санкция прокурора, принимает самостоятельно, а дознаватель многие следственные и другие процессуальные решения  принимает с согласия начальника органа дознания.

Практически это означает, что данные решения утверждаются начальником  органа дознания или его заместителями [12, с. 13, 14].

2. Органы предварительного  следствия

дознание следствие орган преступление

Предварительное расследование уголовных  дел в Республике Беларусь осуществляют органы предварительного следствия.

Предварительное следствие – урегулированная  уголовно-процессуальным законом основная форма расследования преступлений, производимая следователями прокуратуры, органами предварительного следствия  МВД, государственной безопасности и финансовых расследований.

Предварительное следствие осуществляется по всем преступлениям, за исключением  тех, которые отнесены к подследственности органов дознания. Кроме того, закон устанавливает в определённых случаях обязательность предварительного следствия:

– по уголовным делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними;

– по уголовным делам о преступлениях лиц, заболевших психической болезнью после совершения преступления;

– по уголовным делам об общественно-опасных деяниях невменяемых;

– если по делу, подследственному органу дознания, прокурор признает необходимым следствие. [11, с. 29, 30]

Органы предварительного следствия  – это специальные государственные  органы, созданные для проведения предварительного расследования. В  пределах своей компетенции они  осуществляют установленную законом  деятельность по сбору, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических  обстоятельств дела, предъявляют  обвинение лицам, в отношении  которых имеются достаточные  доказательства их виновности в совершении преступления [12, с. 15].

Следователем является должностное  лицо прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, осуществляющее в пределах его компетенции предварительное  следствие [1, с. 67].

Следователь обязан принять исчерпывающие  меры по всестороннему, полному и  объективному исследованию обстоятельств  дела, привлечению в качестве обвиняемого  лица, в отношении которого собраны  достаточные доказательства о совершении им общественно опасного деяния, т.е. осуществлять уголовное преследование  такого лица, и, после окончания предварительного расследования, передать, в установленном  порядке, дело прокурору для направления  в суд.

В обязанности следователя также  входит обеспечение безопасности участников уголовного процесса и иных лиц [12, c. 15].

Производство предварительного расследования  является сугубо творческим. От инициативы следователя многое зависит в  деле быстрого и полного раскрытия  преступления, а также полного, всестороннего  и объективного его расследования. Предоставление следователю процессуальной самостоятельности, укрепление правовых гарантий и деятельности – одно из необходимых условий эффективности  его работы.

Возможность выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделение полнотой полномочий по применению мер процессуального принуждения, избрание конкретной версии, определение пределов обвинения, вида мер пресечения – всё это даст следователю возможность успешно выполнять возложенные на него функции [8, с. 653, 654].

Уголовно-процессуальный закон наделяет следователя широкими полномочиями, что позволяет ему самостоятельно принимать все решения, связанные  с ходом расследования и производством  следственных действий. Лишь в некоторых  случаях его решения приобретают  законную силу после получения санкции  или согласия прокурора [12, с. 15].

Под процессуальной самостоятельностью следователя следует понимать правовую возможность и фактическую свободу  осуществлять в рамках закона, норм нравственности в сложившейся производственной ситуации возложенные на него функции без лишней опеки и вмешательства со стороны органов прокуратуры и ведомственного контроля.

Независимость следователя применительно  к собиранию доказательств проявляется в его праве истребовать доказательства у любых лиц и органов, обнаружить доказательства путём проведения необходимых следственных действий и применять процессуальное принуждение в порядке, установленном законом. Самостоятельность следователя проявляется и в рассмотрении и удовлетворении ходатайств, имеющих значение для дела, в оценке доказательств по внутреннему убеждению.

Процессу формирования внутреннего  убеждения не должны мешать внутренние факторы. Оно должно складываться свободно, без постороннего влияния. Исходя из внутреннего убеждения, следователь  решает вопросы об уголовно – правовой оценке совершённого деяния, о привлечении  лица в качестве обвиняемого, об объёме обвинения и квалификации преступления, о прекращении дела или о направлении  его в суд.

Согласно ст. 36 ч. 4 УПК в случае несогласия следователя с указаниями прокурора по вышеперечисленным вопросам он вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.

Самостоятельность следователя может  быть потенциальной и реальной. Потенциальная отражает возможные пределы самостоятельности следователя, установленные законом. Реальная – фактические пределы осуществления следователем полномочий в процессе производства по делу. Совпадение пределов реальной и потенциальной самостоятельности свидетельствует о его полной самостоятельности в процессе конкретного производства.

Процессуальная самостоятельность  следователя обусловливает его  персональную ответственность за результаты своей деятельности в процессе производства по уголовному делу. Между процессуальной самостоятельностью и ответственностью должно быть оптимальное соотношение. Чем больше самостоятельность следователя, тем выше должна быть ответственность  за результаты своей деятельности, поскольку она играет определённую роль в повышении эффективности  и доброкачественной деятельности следователя [8, с. 654, 655].

Полномочия следователя в рамках закона носят властный характер. Постановления  следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в  производстве делам, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В рассматриваемом аспекте это  выражается в том, что следователь  вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных  мероприятий по конкретному делу, находящемуся в его производстве, знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания и  требовать от них содействия в  производстве следственных действий [12, с. 16].

В настоящее время прокуратура  согласно ст. 125 Конституции Республики Беларусь «осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по … уголовным делам…, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах» [3, с. 28].

Полноценный надзор прокурора за предварительным  расследованием и взаимодействие прокурора, следователя и начальника следственного  подразделения немыслимы без  процессуального руководства. Надзор за расследованием – это активная деятельность прокурора, которую он не может вести в кабинете. На практике существуют следующие формы  прокурорского надзора за предварительным  расследованием и взаимодействия прокурора  и следователя:

– личная проверка прокурором уголовных дел;

– дача письменных указаний следователю;

– дача санкций;

– участие в следственных действиях;

– продление сроков;

– согласие на прекращение дела;

– отстранение следователя от дальнейшего ведения предварительного следствия;

– передача дела от одного следователя к другому;

– направление уголовного дела в суд;

– рассмотрение жалоб на действия и акты следователя;

– обобщение практики расследования преступлений.

Одним из способов ознакомления прокурора  с делом служит личный доклад следователя  о выполненной работе и планируемых  следственных действиях. Такие доклады  практикуются периодически, но прокурор вправе потребовать от следователя  доложить дело в любой момент производства расследования.

Следователь обязан по собственной  инициативе докладывать дело всякий раз, когда для производства следственных действий потребуется санкция прокурора [8, с. 655].

Кроме этого, УПК возложил на прокурора  также функцию процессуального  руководства расследованием уголовных  дел. Однако осуществление функции  уголовного преследования прокуратурой в том объёме, который сложился к настоящему времени, снижает объективность  прокуроров при оценке законности процессуальных решений действий органов расследования. По действующим на данный момент нормам УПК прокурор не столько надзирает за соблюдением законности при производстве следователями прокуратуры предварительного следствия, сколько контролирует процесс расследования ими уголовных дел. Он даёт обязательные к исполнению указания и фактически сам принимает решения по уголовным делам, оформляемые затем следователями от своего имени.