Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Следует отметить неопределённость процессуальных полномочий таких органов дознания, как командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК России эти должностные лица являются органами дознания и, следовательно, наделены полномочиями, указанными в части второй этой же правовой нормы. Между тем, ст. 151 УПК России устанавливающая, в частности, подследственность уголовных дел органам дознания, эти органы дознания (должностных лиц) вообще не упоминает. Тем самым возникает вопрос о содержании предмета прокурорского надзора по отношению к этим субъектам.

Что касается самого надзора  за деятельностью органов дознания, то для его осуществления у  прокурора имеется большее количество прав, чем при осуществлении надзора  за деятельностью следователя. В соответствии со ст. 37 УПК в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор управомочен:

- давать дознавателю письменные  указания о направлении расследования,  производстве процессуальных действий;

- давать согласие дознавателю  на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- отменять незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

- разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы;

- отстранять дознавателя от  дальнейшего производства расследования,  если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

- изымать любое уголовное дело  у органа дознания и передавать  его следователю с обязательным  указанием оснований такой передачи;

- утверждать постановление дознавателя  о прекращении производства по  уголовному делу.

Прокурор вправе определить форму предварительного расследования  и подследственность уголовного дела. Прокурор полномочен поручать следователю  производство дознания по любому делу, которое подследственно органам  дознания. Дознание в этом случае может проводиться по поручению прокурора следователем одного из следственных аппаратов. У надзирающего прокурора имеются исключительные полномочия по определению подследственности уголовного дела. Специальными поводами для проявления универсальных полномочий прокурора по определению подследственности уголовного дела являются случаи, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 150, ч. 7 ст. 151, ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК следователь  прокуратуры проводит дознание по уголовному делу о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» ч. 2 ст. 151 УПК. 
Из буквального смысла норм, содержащихся в подп. «б», «в» ч. 2, а также в п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК, следует заключить, что в случае совершения преступления в отношении указанных в них категорий лиц, следователи прокуратуры проводят расследование по уголовным делам исключительно в форме предварительного следствия. Однако окончательное решение вопроса о форме расследования уголовного дела принимается прокурором, который вправе дать указание на проведение предварительного расследования и в форме дознания.

В случае необходимости производства предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве у дознавателя того или иного  органа дознания, прокурор вправе изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать его следователю прокуратуры или иного ведомства.

Основаниями для такого решения  могут быть: невозможность окончания  дознания в установленный ст. 223 УПК  срок, необходимость приостановления производства по делу, установление обстоятельств, препятствующих производству предварительного расследования в форме дознания (ст. 433 УПК), обнаружение недостатков дознания, не позволяющих направить дело в суд, которые не могут быть устранены в течение трех суток (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК), соединение уголовных дел (ст. 153 УПК) или их выделение (ст. 154 УПК).

Из практики работы органов дознания должны быть полностью исключены  факты необоснованных задержаний и  арестов, незаконного привлечения  граждан к уголовной ответственности. Каждый случай нарушения закона должен быть расценен как чрезвычайное происшествие и должна быть проведена проверка с принципиальными строгими выводами.

Критериями оценки работы каждого  следственного аппарата является обоснованность возбуждения уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. За последние годы качество деятельности органов дознания и предварительного следствия значительно снижено. Таким показателем качества является количество возвращенных прокурором дел на дополнительное расследование.

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением  законов органами дознания и предварительного следствия, вправе отстранить лицо производящее дознание от дальнейшего ведения следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела.

Изъятие дела возможно при обнаружении  обстоятельств влекущих отвод лица, производящего дознания, при обнаружении  оснований считать то, что дознаватель прямо или косвенно, заинтересован в этом деле. Их участие в дознании, которое производилось ранее по данному делу, не является основанием для отвода от дела. Основаниями для отвода могут быть заявления подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и его представителем.

Отстранение лица, производящего дознание, от дальнейшего ведения дела, представляет собой процессуальную санкцию за допущенные нарушения закона при  расследовании. Эта мера своего рода крайняя, которая необходима тогда, когда есть сомнения в том, что лицо, производящее дознание, соблюдает принципы полноты и объективности выполнения законов. Обычно эта мера применяется прокурором в тем случаях, когда лицо, производящее дознание, совершает серьёзный служебный проступок, являющийся процессуальным нарушением и препятствием дальнейшему развитию расследования.

Прокурор обладает властно-распорядительными  полномочиями. Это проявляется, в  частности, в том, что прокурор вправе отменить незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Довольно часто встречаются такие случаи как неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела:

Пример: Прокурором района был рассмотрен отказной материал по факту причинения телесных повреждений  гр-ки К. Между гр-кой К. и её мужем - К. произошла ссора, в ходе которой гр-н К. умышленно толкнул гр-ку К., она ударилась о дверной проём и произошёл перелом левой ключицы. Гр-ка К. обратилась в РОВД Кузнецкого района г. Новокузнецка с заявлением о привлечении к уголовной ответственности гр-на К. за причинённые ей повреждения.

Дознаватель РОВД П. вынесла постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела, мотивируя свое решении нецелесообразностью  возбуждения дела в связи с  лечением гр-ки К. Данное постановление незаконно и подлежит отмене, так как в действиях гр-на К. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 112 ч. 1 УК РФ - перелом ключицы по медицинским критериям относится к средней тяжести вреда здоровью. Мотив нецелесообразности в уголовном законе не предусмотрен.

В заключении данного параграфа  я бы хотела сказать, что по моему  мнению законодатель предусмотрел достаточное  количество прав у прокурора для  осуществлении надзора за деятельностью  органов дознания.

 

 

 

Заключение

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность -неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. Её деятельность регулируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Но к сожалению, прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Зачастую с согласия прокуроров принимались решения об отказе возбуждении и прекращении дел с применением мер общественного воздействия без учёта реальных возможностей их осуществления. Нередко такие решения принимались в целях улучшения статистических показателей и выполнения плана.

Допускается применение незаконных методов  расследования, некоторые прокуратуры  районного звена не выполняют  свои профессиональные обязанности о своевременной отмене незаконных постановлений следователей и дознавателей, не проявляют настойчивости и принципиальности в привлечении начальников следственных подразделений и органов дознания к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей. Недостаточно используются возможности прокурорского надзора в повышении эффективности оперативно-розыскной работы при раскрытии преступлений. В некоторых прокуратурах отсутствует четкая система надзора и контроля, вдумчивый анализ состояния законности при расследовании уголовный дел».

Подводя итоги данной работы, я  считаю необходимым акцентировать  внимание на следующих выводах сделанных  в ходе работы:

1. В целях устранения  незаконных и необоснованных  решений в ходе прокурорского надзора на этапе регистрации и проверки сообщения о преступлениях, предложить расширить перечень сведений, указываемых в талоне-уведомлении, в частности: о сроке рассмотрения заявления, государственных органах, в которые заявитель может подать жалобу на ход и результаты такого рассмотрения, порядке и сроках обжалования.

2. В целях обеспечения прав  и законных интересов личности  в стадии возбуждения уголовного  дела, наделить прокурора правом  осуществлять проверку сообщения  о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ.

3. В целях борьбы с укрывательством  преступлений при их регистрации,  необходимо наделить прокурора  полномочием возбуждения уголовного  дела при обнаружении укрытого  преступления при наличии достаточных  к тому данных.

4. Право участвовать в производстве  предварительного следствия;

5. Право давать обязательные  для исполнения письменные указания  о его направлении, производстве  следственных и иных процессуальных  действий;

6. Сделать обязательным  для следователя исполнение решения  прокурора о производстве дополнительного расследования несогласии с указаниями прокурора представлять дело со своими возражениями в суд, который принимает в подобных случаях окончательное решение.

 

 

 

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993г.

2.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001г. (с изменениями на 1 февраля 2012 года).

3.  Федеральный закон от 17 января 1992 года  2202 -1 «О прокуратуре Российской Федерации».

4. Приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» 5. Приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учёта и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» 6. Приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации  прокурорского надзора за исполнением  законов при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» 7. Инструкция о порядке  рассмотрения заявлений, сообщений  о преступлениях и иной информации  о происшествиях, связанных с  безвестным исчезновением граждан» (утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 70/122) 8. Приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации  прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» 9. Приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации  прокурорского надзора за процессуальной  деятельностью органов дознания» 10. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам».   11. Комментарий к УПК  РФ 12.. Винокурова Ю.Е. Прокурорский надзор 2008г. 13. А. В. Гриненко. Уголовный процесс. Учебник Издательство: Норма Год: 2009 14. Радченко В.И. Уголовно-процессуальное  право 2009.

 

 

 

 

 

 

 

¹  Суслов В.М., Меженцева А.Я., Григорьева Н.В. Указ. раб. -С. 53.