Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

 

 

 

§ 3. Деятельность прокурора в стадии возбуждения  уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса , на которой полномочные органы государства или должностные лица, получив сообщение о совершённом или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие основания для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

Сущность этой стадии заключается  в установлении наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуально-правовых предпосылок предварительного расследования.

Началом стадии возбуждения уголовного дела является момент поступления сообщения  о преступлении. Заканчивается рассматриваемая  стадия принятием решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Значение стадии возбуждения уголовного дела заключается в следующем.

Во-первых, на данной стадии происходит надлежащее реагирование со стороны государства на каждый случай совершённого или готовящегося преступления. Тем самым создаются предпосылки для производства процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение судом виновных к уголовной ответственности.

Во–вторых, стадия возбуждения уголовного дела создаёт своеобразный барьер против необоснованных, огульных расследований и применения в отношении лиц, не причастных к совершению преступлений, мер процессуального принуждения.

При характеристике полномочий прокурора в стадии возбуждения  уголовного дела нельзя не обозначить базовые теоретические понятия  и выявить их соотношение: «функции прокурора в стадии возбуждения  уголовного дела», «компетенция прокурора  в стадии возбуждения уголовного дела», «полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела».

Надо отметить, что в связи  с отсутствием каких-либо определений  в уголовно-процессуальном законе в  теории уголовного процесса по поводу терминов «функции», «компетенция», «полномочия» высказаны самые различные суждения.

Исходя из приведённого выше общего понятия уголовно-процессуальной функции, под функциями прокурора в  стадии возбуждения уголовного дела рассматриваются направления, виды уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой прокурором на данном этапе уголовного судопроизводства посредством реализации своих прав и обязанностей.

Термины «компетенция» и «полномочия» в процессуальной литературе часто  необоснованно смешивают. К примеру, существует мнение о том, компетенция органа дознания, следователя, прокурора и суда -это совокупность полномочий каждого из этих органов, призванных вести борьбу с преступностью. В данном случае понятие компетенции участников уголовного судопроизводства определяется через их полномочия.

В связи с этим следует согласиться  с П.С. Элькинд, которая считает  что компетенция – «совокупность  полномочий какого-либо органа или  должностного лица в сфере его  деятельности при исполнении своих  функций». В литературе имеется аналогичное  определение: компетенция предусматривает совокупность прав и обязанностей, реализуемых в определённой сфере деятельности, пределы полномочий.

В ч. 1 ст. 37 УПК РФ содержится указание о том, что уголовное преследование  и надзор за процессуальной деятельностью  органов дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен осуществлять и в пределах компетенции, установленной УПК РФ. В ч. 2 этой же статьи используется следующая конструкция «…прокурор уполномочен….».

Исходя из этого, представляется, что  компетенция прокурора в стадии возбуждения уголовного дела может быть определена как установленные уголовно-процессуальным законом пределы реализации совокупности полномочий прокурора при осуществлении своих функций в стадии возбуждения уголовного дела.

Соответственно, полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела - права, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законом и реализуемые в пределах компетенции при осуществлении уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью в стадии возбуждения уголовного дела.

Переходя к рассмотрению системы  полномочий прокурора в стадии возбуждения  уголовного дела, необходимо отметить, что в УПК РФ полномочия прокурора  обозначены не в одной норме, а  сосредоточены, во-первых, в ст. 37. и. во – вторых, упоминаются в других статьях УПК РФ, регламентирующих полномочия прокурора и других участников уголовного судопроизводства.

К числу полномочий, предоставленных  прокурору в стадии возбуждения  уголовного дела, относятся следующие:

- проверять исполнение требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

- выносить мотивированное постановление  о направлении соответствующих  материалов в следственный орган  или орган дознания для решения  вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

- давать дознавателю письменные  указания о производстве процессуальных  действий  (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

- истребовать и проверять законность  и обоснованность решений следователя  или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом

- отменять незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора,  а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

- участвовать в судебных заседаниях  при рассмотрении ходатайств  о производстве процессуальных  действий, которые допускаются на  основании судебного решения,  и при рассмотрении жалоб, в  порядке ст. 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) ;

- разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

- рассматривать жалобы (ст. 124 УПК  РФ);

- поручать органу дознания проверку  сообщения о преступлении, распространённого в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);

- продлевать срок проверки сообщения  о преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

- отменять постановление о возбуждении  уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);

-давать согласие на возбуждение  дознавателем уголовного дела частного и частно-публичного обвинения (ч. 4 ст. 147 УПК РФ);

- в случае признания незаконным  или необоснованным постановления  следователя об отказе в возбуждении  уголовного дела направление  соответствующих материалов руководителю  следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

Для обозначения правовых средств, предоставленных прокурору для  осуществления возложенных на него функций, в теории используется термин «формы прокурорского надзора». В.М. Савицкий рассматривает под формами надзора за законностью расследования указанные в законе средства, которые предоставлены прокурору с целью обеспечить неуклонное соблюдение органами дознания и предварительного следствия установленных правил расследования и достижения задач уголовного судопроизводства.

Использование предоставленных прокурору  форм составляет не только его право, но одновременно и его обязанность  во всех случаях, когда возникает  необходимость проверить законность процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, а также когда он обнаруживает нарушение требований уголовного или уголовно-процессуального закона.

Классифицирующим признаком  для каждой формы прокурорского  надзора можно считать полномочие, то есть обеспеченную законом возможность соответствующего поведения прокурора. Формы прокурорского надзора принято подразделять по различным основаниям. Так, в зависимости от цели применения ряд ученых отмечают:

1)  формы предупреждения нарушений законов;

2)  формы выявления нарушений законов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

3)  формы реагирования на нарушения законов и обстоятельства, повлиявшие на их совершение.

Вместе с тем классификация  форм прокурорского надзора в  значительной степени условна, поскольку и в теории, и на практике сложно разграничить действия прокурора при реализации того или иного полномочия.

К примеру, такая форма надзора  прокурора как рассмотрении жалоб  на незаконные и необоснованные действия и решения следователя и дознавателя может сочетать и выявление нарушений закона, и их устранение, что обычно оформляется одним процессуальным документом - постановлением прокурора. Данное обстоятельство относится и к указаниям прокурора дознавателю. Они могут касаться предупреждения нарушения законов, либо их устранения.

Материальным выражением полномочий прокурора на стадии возбуждения  уголовного дела являются исходящие  от прокурора требования и принятые им решения, предусмотренные УПК  РФ, оформленные, как правило, в письменной форме. Особенность таких актов в том то, что они во всех случаях порождают правоотношения с адресатом и всегда влекут определённые юридические последствия: в установленный срок акт должен быть рассмотрен адресатом, для исполнения требований прокурора, пресечения и предупреждения нарушений закона в дальнейшем приняты исчерпывающие меры.

Исходя из предписаний УПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации», в стадии возбуждения  уголовного дела основными актами прокурорского  реагирования являются: постановление об отмене постановления органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства; требование об устранении выявленных нарушений федерального законодательства; предостережение о недопустимости нарушения закона.

Другими актами прокурорского реагирования в данной стадии являются: указание дознавателю о проведении конкретных проверочных действий по сообщению о преступлении; указание дознавателю о проверке сообщения о преступлении, распространённого в средствах массовой информации; указание о регистрации сообщения о преступлении, проведении по нему проверки; требование о проведении поднадзорным органом служебного расследования с целью установления обстоятельств нарушения закона при рассмотрении сообщения о преступлении и должностных лицах, виновных в таком нарушении.

В комментарии  к ст. 37 УПК РФ говорится, что при проверке законности решений об отказе в возбуждении уголовных дел прокуроры должны: критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, особенно по признакам малозначительности содеянного; приглашать при необходимости заявителей для выяснения обстоятельств происшедшего; при отмене необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не назначать дополнительных проверок, не вытекающих из требований уголовно-процессуального законодательства, а руководствоваться ч. 4 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. ст. 144 – 146 УПК и п. 1.3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 3 . Только прокурор (или суд, в случае судебного обжалования) вправе отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело или отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возвратить материалы для дополнительной проверки

В 2007 году впервые за последние пять лет, количество преступлений сократилось на 7 %. Отмечая это в интервью корреспонденту «Российской газеты», Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка обратил внимание на то, что примерно половина выявленных преступлений остались нераскрытыми, оперативным путем раскрывается только треть преступлений. Эти официальные данные, по моему мнению, свидетельствуют не только о недостатках в организации оперативно-розыскной деятельности органов дознания, но и о несовершенстве законодательства, регламентирующего деятельность органов дознания в стадии возбуждения уголовного дела.

В свете изложенного возникает  вопрос о роли прокурора на начальном  этапе уголовного преследования  не только по делам о преступлениях, требующих дознания, но и по делам  о преступлениях, подлежащих предварительному следствию.

Вышеизложенное позволяет мне  сделать вывод о том, что прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела имеет очень важное значения, так как, по моему мнению, только принятие законного и обоснованного  решения на данной может привести к наиболее быстрому, законному и полному установлению истины по делу. А также изложенное в данном параграфе позволяет сделать вывод о целесообразности расширения прав прокурора на данной стадии уголовного судопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Прокурор в стадии предварительного расследования

§ 1. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью  органов предварительного следствия