Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

План

Введение 

Глава 1. Прокурор в стадии возбуждения  уголовного дела

§ 1.Функции прокурора 

§ 2. Прокурорский надзор за исполнением  требований закона о приёме и регистрации  сообщений о преступлениях.

§ 3. Деятельность прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

Глава 2. Прокурор в стадии предварительного расследования

§ 1. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

§ 2. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и дознавателей

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Система правоохранительных органов достаточно сложная и  разветвлённая. Однако одно из важнейших  мест в ней занимает такой орган  как прокуратура. Как орган высшего  надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Борьба с преступностью крайне важна в правом государстве. Деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, имеет  главной задачей обеспечение  защиты личности, ее прав и свобод от преступлений. С другой стороны, лица, вовлекаемые в уголовное судопроизводство, должны быть гарантированы от необоснованного подозрения, обвинения, осуждения, ограничения своих прав и законных интересов. Надзор за единообразным и точным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем  государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства  деятельность специально уполномоченных должностных лиц по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов государственными и общественными образованиями путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности. Прокурорский надзор по сути является проявлением власти органа, который в большинстве стран, ни к одной из трех ветвей власти не относится. Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятие соответствующих мер к нарушителям закона.

По моему мнению, осуществление  прокурорского надзора именно в  досудебных стадиях уголовного судопроизводства является основополагающей функцией органов  прокуратуры, так как уже с  приема и регистрации сообщений  о преступлениях начинается уголовное судопроизводство, которое в соответствии со ст. 6 УПК РФ имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В этом проявляется провозглашенный в статье 2 Конституции Российской Федерации приоритет в правовой защите прав и свобод граждан.

Также, я считаю, что пока мы стремимся  к созданию правового государства, чтобы права и законные интересы граждан стояли в нашем государстве на первом месте, необходимо дальнейшее усовершенствование  прокурорской деятельности в осуществлении надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, поэтому данная тема все также актуальна и этим обуславливается сделанный мною выбор в написании данной работы.

 

 

 

 

Глава 1. Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела

§ 1. Функции  прокурора

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов  предварительного следствия. Согласно данной статьи УПК понятием «прокурор» охватываются следующие должностные лица прокуратуры России: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и  наделённые соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре.

    В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве полномочных должностных лиц прокуратуры указываются Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, помощники и советники, заместители Главного военного прокурора, его помощники, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур, прокуроры городов и районов, приравненные к ним территориальные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители и помощники, начальники отделов, управлений прокуратур, их заместители, прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты.

Прокурор в уголовном процессе выступает прежде всего как орган  надзора за исполнением законов. Принципом прокурорского надзора является законность. Суть его в том, что прокуратура обязана всеми имеющимися в ее распоряжении средствами добиваться соблюдения везде и всюду законного порядка, а при нарушении такового – немедленно реагировать и принимать меры к его восстановлению.  
            Принцип законности обусловливает роль и значение прокурора в уголовном процессе как в правоприменительной деятельности, материально-правовым основанием которой является предположение о совершении преступления определённым лицом. Законом на прокурора возложена обязанность от имени государства осуществлять при наличии к тому оснований досудебное уголовное преследование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке требовать перед судом привлечения подсудимых, виновных в нарушении уголовного закона, к ответственности. Этим обусловливается характер деятельности прокурора во время досудебного производства по уголовному делу и тех полномочий, которые предоставлены ему ч. 2 ст. 37 УПК. По сути, досудебное уголовное преследование есть подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде (уголовного иска): собирание доказательств обвинения, принятие мер обеспечительного и пресекательного характера и прочее.

В статья 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» говориться о предмете надзора за исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Согласно данной статье предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокуроры в  рамках уголовного судопроизводства реализуют  функции прокурорского надзора. Функции – это основные направления деятельности прокуратуры по решению задач и достижению целей прокурорского надзора.

Часть 2 статьи 30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» говорит, что полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно  ч. 2 ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного  производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять  исполнение требований федерального  закона при приеме, регистрации  и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов  в следственный орган или орган  дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать  от органов дознания и следственных  органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю  письменные указания о направлении  расследования, производстве процессуальных  действий;

5) давать согласие  дознавателю на возбуждение перед  судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры  пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать  и проверять законность и обоснованность  решений следователя или руководителя  следственного органа об отказе  в возбуждении, приостановлении  или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять  незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора,  а также незаконные или необоснованные  постановления дознавателя в  порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать  представленную руководителем следственного  органа информацию следователя  о несогласии с требованиями  прокурора и принимать по ней  решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьёй 125 настоящего Кодекса;

9) разрешать  отводы, заявленные дознавателю,  а также его самоотводы;

10) отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать  любое уголовное дело у органа  дознания и передавать его  следователю с обязательным указанием  оснований такой передачи;

12) передавать  уголовное дело или материалы  проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьёй 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу;

14) утверждать  обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать  уголовное дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для  пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять  иные полномочия, предоставленные  прокурору настоящим Кодексом.

Полномочия  прокурора, предусмотренные настоящей  статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 6 комментарий Статьи 37 УПК . Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника уголовного процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в уголовном судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.

Специфика надзорной  деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве связана с тем, что он является органом надзора за законностью, а вместе с тем и стороной в деле. Во время досудебного производства прокурорский надзор ограничивается надзором за исполнением уголовно-процессуального закона следователем, дознавателем, органом дознания, начальником следственного отдела. Таким образом, прокурор надзирает за исполнением законов всеми государственными органами уголовного преследования.  
            Надзор за исполнением законов органами публично-уголовного преследования во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства органами уголовного преследования, опосредованным способом осуществления уголовного преследования (прокурор вправе и непосредственно произвести предварительное расследование по уголовному делу в полном объеме или произвести отдельные следственные и процессуальные действия). Прокуроры должны исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования (п. 2 приказа Гененерального прокуратуры Российской Федерации № 39 ).

 Прокуроры в ходе реализации функции уголовного преследования согласно ч. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре координируют деятельность по борьбе с преступностью следующих органов: внутренних дел, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля , таможенной службы и других правоохранительных органов.

Особенностью  прокурорского надзора является то, что кроме надзора за исполнением  действующих законов прокуратура  осуществляет надзор и за исполнением указов Президента Российской Федерации. Это и является принципиальным отличием прокурорского надзора от иных видов надзора и контроля и отражено в законе.

Межведомственная  координация деятельности правоохранительных органов сочетается с координацией деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание, и органов, осуществляющих ОРД. Координация органически входит в обвинительную деятельность прокуратуры.

Прокурорский  надзор за законностью во время досудебного производства по уголовному делу носит сложный характер. Причём составляющие его виды деятельности равноценны по своему значению.      

 Предмет надзорной деятельности четко сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Обвинительная составляющая часть деятельности прокурора заключается в реализации уголовного преследования . В стадиях досудебного производства оно состоит в быстром и полном раскрытии преступления, изобличении виновного , пресечении его преступной деятельности (, обеспечении возмещения вреда , а также закреплении сведений, подтверждающих основательность обвинения, в форме, делающей их допустимыми к использованию в суде в качестве судебных доказательств. В судебных стадиях прокурор поддерживает обвинение (уголовный иск) путём представления обвинительных доказательств и аргументации своего утверждения о виновности подсудимого в совершении преступления и назначении ему справедливого наказания. Надзорная и правозащитная функции прокуратуры в досудебный период подготовки материалов уголовного дела неразрывно связаны с реализацией функции уголовного преследования. Таким образом, сущностью данной отрасли прокурорского надзора следует считать осуществление прокурором уголовного преследования посредством надзора за исполнением законов, а также прав и свобод граждан органами, осуществляющими предварительное расследование.