Понятие и структура досудебного (предварительного) производства

    Чтобы рапорт  мог служить доказательством  по делу (иным документом — ст. 84), он должен отвечать следующим условиям: быть удостоверенным подписью сотрудника правоохранительного органа, содержать необходимые сведения о нем, признаках обнаруженного преступления и — что самое существенное — об источнике полученных сведений. Рапорт без указания конкретного источника информации о преступлении не является допустимым доказательством (ч. 1 ст. 75).

    Вместе с тем  если точные сведения об источнике  составляют государственную тайну, то в рапорте они приводиться  не могут. Например, если о преступлении стало известно от лиц, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, то при отсутствии их письменного согласия в рапорте сведения о таких лицах не указываются (п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21.07.93 г. «О государственной тайне»; ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 12.08.95 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»). Когда источник оперативно-розыскной информации в силу этой причины не назван, рапорт может рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 140), но не может быть доказательством.

       Содержание  рапорта различается в зависимости  от источника («иного источника») информации о преступлении. Таким источником может быть:

а) первоначальное сообщение о преступлении, не обладающее признаками самостоятельного повода;

б) непосредственное обнаружение признаков преступления (например, самим лицом, составившим рапорт, либо органом дознания).

   Обычно «иным источником» информации о признаках преступления является первоначальное сообщение о преступлении, не обладающее признаками самостоятельного повода, которое как бы дублируется, пересказывается в рапорте.

    Для того чтобы  этот рапорт был поводом к возбуждению дела, необходимо, чтобы первоначальное сообщение, полученное составившим рапорт лицом, не имело признаков заявления о преступлении или явки с повинной.

   Такой рапорт об  обнаружении признаков преступления  может быть основан на первоначальных сообщениях, полученных:

а) от лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам на конфиденциальной основе;

б) от иных подразделений самих правоохранительных органов: паспортных служб — об утрате паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение об их хищении; работников дорожно-патрульной службы — о дорожно-транспортных происшествиях и др.;

в) правоохранительными органами по телефону, телетайпу, телефаксу, телеграфу, Интернету от граждан, внешних организаций, должностных лиц и не являющихся заявлениями ввиду отсутствия необходимого для уголовного процесса удостоверения;

г) правоохранительными органами от внешних источников, не обладающих признаками заявлений в силу отсутствия информации - о явных признаках преступления (например, сообщения администрации предприятий о несчастных случаях с людьми и др.);

д) из материалов, специально не направлявшихся в правоохранительные органы, но пришедших другим путем. Например, массовая информация - статьи, заметки, письма граждан, опубликованные в печати; информация распространенная по телевидению, радио, в Интернете и др.

     «Иным источником»  может быть и непосредственное  обнаружение признаков преступления. Признаки преступления могут  быть обнаружены в ходе выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и иных правоохранительных органов. Например, рапорт сотрудника патрульно-постовой службы о факте нарушения общественного порядка, рапорт следователя об отказе свидетеля от дачи показаний. При этом непосредственное обнаружение признаков преступления может быть связано с фактическим задержанием предполагаемого преступника. При обнаружении признаков преступления рапорт должен быть составлен и направлен в соответствующий орган расследования немедленно. С момента подачи рапорта начинает исчисляться срок предварительной проверки сообщения о преступлениях (ч. 1 ст. 144УПК).

     Лицо, составившее  рапорт о непосредственном обнаружении  признаков преступления, не может исполнять в данном деле обязанности дознавателя, следователя, прокурора и подлежит отводу, если: а) есть необходимость допроса этого лица в качестве потерпевшего или свидетеля (ст. 61УПК); б) это лицо само проводило оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41УПК).

    Проверка информации  о преступлении, поступившей в  орган дознания или следствия, принятие решения о возбуждении  или отказе в возбуждении уголовного  дела осуществляются в срок  до трех суток, который может  быть продлен до десяти суток по ходатайству следователя или дознавателя вышестоящим для них начальником следственного отдела или органа дознания.

     При необходимости  проведения документальных проверок  или ревизий руководитель следственного  органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. Характер и содержание принимаемого решения зависят от результатов проверочных действий.

    Под проверкой  понимается контрольное действие  по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности ревизуемой организации.

   Под ревизией понимается  система контрольных действий  по документальной и фактической  проверке обоснованности совершенных  организацией хозяйственных и  финансовых операций в ревизуемом периоде или достигнутых результатов ее финансово-хозяйственной деятельности.

   Порядок осуществления  проверок и ревизий по уголовным  делам подследственности органов  внутренних дел регламентируется  «Инструкцией о порядке проведения  сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом МВД России от 02.08.2005 N 636 (БНА. 2005. N 33)».

    Порядок назначения  и проведения документальных  проверок и ревизий осуществляется в соответствии с совместным Приказом Минфина России, МВД России, ФСБ России от 07.12.1999 N 89н/1033/717п «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)».

   Поступающие сообщения о  преступлениях и иная информация, вне зависимости от места и времени совершения правонарушений, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления, принимаются в любом органе расследования преступлений. Кроме того, сообщения о преступлениях обязаны принимать начальники органов дознания и их заместители, начальники следственных отделов и их заместители, как вовремя личного приема граждан, так и в других случаях, установленных ведомственными нормативными правовыми актами.

   Укрытыми от регистрации  сообщениями о преступлении считаются  сообщения, сведения о которых не внесены в предусмотренные Приказом «О едином учете преступлений» регистрационные документы, а сообщению не присвоен соответствующий регистрационный номер.

   В процессе проверки  выясняются сведения, необходимые  для принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, наличие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, а также связанные с подследственностью сведения.

     Объем проверочных  действий зависит от конкретных  обстоятельств дела. К их числу  относятся помимо ревизий и документальных проверок: истребование материалов, предметов, документов, получение объяснений, проведение инвентаризации, исследований, установление гражданства и т.п. если они могут быть закончены в срок, не превышающий 10 суток.

       При производстве  предварительной проверки информации  о преступлениях довольно часто  возникает необходимость обращения  за помощью к лицу, обладающему  специальными познаниями. Без специалиста  или эксперта иногда затруднительно  принять законное и обоснованное решение по материалам о причинении телесных повреждений, о дорожно-транспортных происшествиях, о фактах незаконного изготовления, хранения оружия, наркотических веществ, спиртных напитков домашней выработки и др. Помощь специалиста требуется также при определении ущерба, причиненного деянием, проведении ревизии и т. д. 

   Лицо, обладающее специальными  познаниями, как известно, в уголовном  процессе может выступать в  качестве эксперта (ст. 57 УПК РФ) или  специалиста (ст. 58 УПК РФ).

Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном УПК РФ, для производства судебной экспертизы и дачи заключения. Вызов эксперта, назначение и производство судебной экспертизы осуществляются в порядке, установленном статьями 195 - 207, 269, 282 и 283 УПК РФ.

Специалист - лицо, обладающее специальными знаниями. Привлекается к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном УПК РФ, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. Вызов специалиста и порядок его участия в уголовном судопроизводстве определяются статьями 168 и 270 УПК РФ.

    

   После проведения проверки, при наличии признаков преступления должностное лицо составляет рапорт об обнаружении признаков преступления в порядке установленном ст. 143 УПК РФ. В данном случае поводом для возбуждения уголовного дела будет служить сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

 

     Проверка сообщений  о преступлениях завершается  вынесением одного из следующих  решений: 

1) о возбуждении уголовного дела,

2) об отказе в возбуждении  уголовного дела,

3) о передаче сообщения  по подследственности или подсудности.

 

    Приведенный  перечень поводов к возбуждению  уголовного дела  является исчерпывающим, и каждый из них именуется  законным поводом.

 

5. ПОНЯТИЕ ОСНОВАНИЯ  ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА

    

   Одного законного  повода для возбуждения уголовного  дела еще не достаточно, необходимо, чтобы было основание, под которым  закон понимает наличие достаточных  данных, указывающих на признаки  преступления (ч.2 ст.140 УПК РФ).

    В словаре русского  языка под "данными" понимаются  сведения, необходимые для какого-нибудь  вывода, решения. Под "достаточным" этот же словарь предлагает  понимать способность удовлетворить  потребностям или необходимым  условиям.

   К признакам преступления следует относить сведения о том:

а) где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены;

б) при каких обстоятельствах имело место их обнаружения;

в) сведения о лицах, совершивших преступление и его очевидцах;

г) о местах нахождения предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами;

д) о любых других фактах и обстоятельствах имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

 

    Закон не требует, чтобы на момент принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела обязательно были выявлены все признаки состава преступления — это главным образом задача последующих стадий процесса.

    Как показывает  практика, имеющиеся данные должны  как минимум указывать на наличие события (деяния), содержащего все или некоторые признаки преступления, т.е. иметь отношение к объективной стороне и объекту преступления. При этом не обязательно и то, чтобы были установлены все без исключения признаки даже самой объективной стороны или объекта преступления,— достаточно и некоторых из них, если они заставляют предполагать наличие прочих признаков преступления. В частности, механизм преступного деяния, точный характер и размер причиненного вреда; обстоятельства, относящиеся к субъекту и субъективной стороне состава преступления, иногда могут здесь лишь предполагаться.

    Например, обнаружение  трупа человека с признаками  насильственной смерти является  основанием для возбуждения дела  по факту обнаружения трупа  — вне зависимости от установления конкретного способа лишения жизни, лица, совершившего данное преступление, его возраста, вменяемости, формы вины, мотивов и т.д. То есть основание для возбуждения дела может иметь фрагментарный характер, если за целое принять всю совокупность признаков состава преступления. Однако, с другой стороны, на момент возбуждения уголовного дела нередко уже может быть известен подозреваемый (в этом случае говорят о возбуждении дела против конкретного лица) либо даже выявлены все основные искомые по делу обстоятельства (тогда речь идет о возбуждении дела в условиях так называемой очевидности).

     Данных должно  быть достаточно хотя бы для  вероятностного вывода о наличии  преступления. Решение о возбуждении  уголовного дела является вспомогательным, промежуточным, поэтому может быть основано и на предположительно установленных фактах. Это, конечно, не исключает, что дело может быть возбуждено и при достоверном установлении события преступления и других обстоятельств, более того, такой вариант является наиболее предпочтительным.