Полномочия органов дознания

Ввиду отсутствия прямых указаний закона допустим и другой способ оформления представительства дознавателя  в качестве государственного обвинителя, например, в виде письменного поручения  прокурора органу дознания поддержать государственное обвинение и  письменного указания начальника органа дознания соответствующему должностному лицу осуществить поддержание государственного обвинения. Наличие указанного полномочия у начальника органа дознания вытекает из ч.1 ст.41 УПК РФ.

В подобном случае прокурор должен быть уведомлен о должностном  лице, на которого начальник органа дознания (в соответствии с поручением прокурора) возложит выполнение функции  государственного обвинителя.

Смена обвинителя, которому прокурором было поручено поддержание  государственного обвинения, не может  происходить иначе как с согласия надзирающего прокурора, даваемого  в письменной форме.

Процессуальные документы, которыми оформляются обвинительные  полномочия дознавателя в суде, должны иметь соответствующие реквизиты: печать учреждения, бланк, подпись должностного лица, имеющего процессуальное полномочие принимать такого рода решение.

Исходя из изложенного, было бы целесообразным создание в органе дознания специальной группы обвинителей, - из числа наиболее подготовленных к такой деятельности сотрудников. Это было бы разумно, учитывая сложность, новизну для органов дознания судебной деятельности.

В органе дознания должна быть поставлена работа по подготовке к  поддержанию государственного обвинения. Для этого по каждому делу, по которому производится дознание, должны собираться копии основных процессуальных документов и из них формироваться "досье обвинителя", в котором  должны содержаться все необходимые  процессуальные документы для поддержания  обвинения в суде.

Как известно, в прокуратуре  ведется надзорное производство по делу. В случае необходимости  именно материалы надзорного производства могут служить прокурору основой  для подготовки к обвинению. С  другой стороны, в органе дознания не заведен порядок по формированию такого рода материалов. Существует поэтому  опасность, что дознаватель, которому поручат поддержание государственного обвинения, не будет иметь возможности  ознакомиться с материалами дела, если он сам не производил дознание.

Впрочем, не исключен и другой вариант. Надзирающий прокурор вместе с письменным поручением будет передавать в орган дознания (дознавателю) материалы  надзорного производства по уголовному делу. Последнее должно быть возвращено прокурору с докладной обвинителя о результатах обвинения и  копией судебного решения.

В соответствии с ч.2 ст.226 УПК РФ прокурор при утверждении  обвинительного акта вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать  обвинение на менее тяжкие. Такое  постановление прокурора, безусловно, обязательно для дознавателя, выступающего в роли государственного обвинителя. Вместе с тем важно все же учитывать  его отношение к изменению  обвинения. Следует исходить из того, что государственный обвинитель вправе приступить к поддержанию  государственного обвинения только при наличии у него внутреннего  убеждения в его доказанности. Поэтому нельзя принуждать дознавателя  к поддержанию государственного обвинения против его воли. В случае принципиального несогласия прокурора  с позицией государственного обвинителя первый должен решить в соответствии с ч.1 ст.246 УПК вопрос о замене государственного обвинителя или поддержать в суде обвинение лично.

Вопрос о назначении государственного обвинителя должен решаться прокурором заблаговременно. Дознаватель, который  будет поддерживать обвинение, должен начать подготовку к судебному разбирательству  еще до направления дела в суд  и продолжать ее до начала судебного  разбирательства.

Прокурор должен принять  на себя обязанность по поддержанию  государственного обвинения по любому делу, когда этого требует защита публичного интереса, включая и те случаи, когда орган дознания не может обеспечить должный уровень  поддержания обвинения в суде.

На представителя органа дознания, выступающего в качестве государственного обвинителя, распространяются правила, содержащиеся в ч.5 ст.246 УПК  РФ, - он пользуется всеми процессуальными  правами государственного обвинителя как стороны в деле. В то же время самостоятельно распоряжаться  обвинением, например отказаться от его  поддержания полностью или частично или изменить обвинение, он, не получив  на это согласия надзирающего прокурора, не может.

Окончательное решение относительно пределов и самой судьбы уголовного преследования в конечном счете  принадлежит только прокурору. Только прокурор полномочен как изменять пределы  обвинения (ч.5 ст.236, ч.8 ст.246 УПК РФ), так и отказаться от него (пп.13, 16 ч.1 ст.37, ч.7 ст.246 РФ).

Обвинитель-дознаватель, придя  к выводу о недоказанности обвинения  или о наличии иных оснований  для прекращения уголовного преследования, должен обратиться к прокурору для  принятия соответствующего решения. С  этой целью дознаватель должен просить  суд об отложении судебного разбирательства (ч.1 ст.253 УПК РФ). Затем ему следует  сообщить об этом прокурору. Прокурор, в соответствии с ч.4 ст.246 УПК РФ, в этом случае сам вступает в дело, заменяя ранее участвовавшего обвинителя. В возобновившемся судебном заседании  прокурор по результатам исследования обстоятельств дела вправе или отказаться от обвинения, или принять иное решение.

Следуя именно такой логике, законодатель только прокурору предоставил  право принесения апелляционного представления  на приговор или постановление мирового судьи, не вступившие в законную силу.

Согласно ч.4 ст.354 УПК РФ право внесения апелляционного или  кассационного представления принадлежит  государственному обвинителю. Однако в других нормах УПК РФ, регламентирующих порядок апелляционного или кассационного  производства, говорится только о  прокуроре (ст.ст.370, 385 УПК РФ).

Следовательно, дознаватель-обвинитель обязан незамедлительно сообщить надзирающему прокурору о решении суда по делу, с тем чтобы тот использовал 10-дневный срок для принесения апелляционного (кассационного) представления на незаконное или необоснованное решение суда в порядке, предусмотренном УПК  РФ. Вполне оправданной будет практика представления дознавателем прокурору  проекта представления в суд  второй инстанции.

Таким образом, необходимо исходить из того, что поддержание государственного обвинения в суде дознавателем является для него продолжением обвинительной  деятельности, начатой в период досудебной подготовки материалов уголовного дела. А для прокурора надзор за обвинительной  деятельностью дознавателя является формой руководства публичным уголовным  преследованием.