Полномочия органов дознания

1. Полномочия органов дознания

 

В части 2 ст.40 УПК определяется объем полномочий органов дознания. Эти полномочия распадаются на 2 группы: 1) связанные с производством  предварительного расследования в  форме дознания и 2) связанные с  производством неотложных следственных действий по тем УД, по которым предварительное  расследование должно производиться  в форме предварительного следствия.

В отличие от УПК РСФСР, предусматривавшего три формы дознания, новый УПК устанавливает единую форму дознания как разновидность  предварительного расследования.

Дознание, как правило, производится дознавателем. Однако допускается производство дознания следователем.

В соответствии с ч.2 статьи 223 дознание производится по уголовным  делам о преступлениях, указанных  в ч.3 ст.150, и если установлено  лицо, совершившее преступление.

Если лицо, совершившее  преступление, не установлено, дознание производится в течение 15 суток, по истечении которых уголовное  дело подлежит приостановлению на основании  п.1 ч.1 ст.208. После установления лица, совершившего преступление, дознание по уголовному делу возобновляется в  соответствии с п.1 ч.1 ст.211. Срок производства дознания при этом продлевается до 10 суток в соответствии с ч.3 комментируемой статьи. Аналогичным образом разрешается  и ситуация, когда подозреваемый  скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.2 ч.1 ст.208).

Дознание приостанавливается, в т.ч.и до окончания его срока, в случаях, когда место нахождения подозреваемого установлено, однако реальная возможность его участия в  уголовном деле отсутствует (например, находится на зимовке, в длительном плавании, проживает на территории иного государства и т.д.), либо когда временное тяжкое заболевание  подозреваемого, удостоверенное медицинским  заключением, препятствует его участию  в следственных действиях и иных процессуальных действиях. В соответствии с ч.3 статьи 223 дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения  уголовного дела и до дня его направления  прокурору. Этот срок может быть продлен  прокурором. Во всяком случае максимальный срок дознания не превышает 25 суток. В  случае, когда дознаватель не успевает по объективным причинам (например, в связи с производством СЭ) завершить дознание составлением обвинительного акта в установленные сроки, он обращается к прокурору, который вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия. При этом следственные действия и иные процессуальные действия, произведенные дознавателем, сохраняют свою юридическую значимость.

Статья 157 УПК определяет порядок и сроки проведения дознания 2-ой группы полномочий (пп.2 п.2 ст.40 УПК).

Производство неотложных СД является одним из направлений  деятельности органов дознания по УД, по которым производство предварительного следствия обязательно. Цель производства неотложных СД состоит в выявлении, закреплении следов преступления и  установлении лица, его совершившего.

Возбуждение органом дознания уголовного дела о преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, производится в порядке, установленном ст.146.

Часть 2 статьи 157 устанавливает  круг органов дознания и должностных  лиц, уполномоченных на производство неотложных следственных действий. К иным должностным  лицам, которым предоставлены полномочия органов дознания, относятся капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

После выполнения неотложных следственных действий орган дознания должен направить уголовное дело прокурору. При этом и на производство неотложных следственных действий, и  на направление уголовного дела прокурору  отводится не более 10 суток со дня  возбуждения уголовного дела.

После направления уголовного дела прокурору и принятия его  к производству следователем орган  дознания может проводить по нему следственные действия и оперативно-розыскные  мероприятия только по поручению  следователя. И только в случае, когда  не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать  розыскные и оперативно-розыскные  меры для установления этого лица. При этом орган дознания обязан уведомлять следователя, в производстве которого находится уголовное дело, о результатах  принимаемых им розыскных и оперативно-розыскных  мер.

Новый УПК впервые вводит в число участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения дознавателя. Смысл нововведения - определить его  процессуальные полномочия как должностного лица, правомочного осуществлять предварительное  расследование в форме дознания, что безусловно будет способствовать соблюдению прав граждан в ходе досудебного  производства. Статья 41 УПК устанавливает  более широкие по сравнению с УПК РСФСР полномочия дознавателя путем предоставления ему права: 1) возбуждать с согласия прокурора УД (ч.1 ст.146), 2) приостанавливать и прекращать УД (ч.1 ст.223 и 208, 212).

В соответствии с п.6 ст.5 на дознавателя как на должностное лицо органа дознания по поручению прокурора может быть возложено поддержание от имени государства обвинения в суде по уголовному делу, предварительное расследование по которым производится в форме дознания.

Часть 2 статьи 41 вводит запрет возложения полномочий по проведению расследования в форме дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому в случае, если собранные оперативным сотрудником оперативные материалы содержат достаточные основания для возбуждения уголовного дела, то они должны быть переданы начальнику органа дознания для принятия решения в соответствии с ч.1 ст.145.

В отличие от УПК РСФСР  новый УПК предусматривает дачу прокурором указаний по уголовному делу непосредственно дознавателю, а  не органу дознания. Аналогичное право  впервые предоставлено начальнику органа дознания. Однако этим правом и  прокурор, и начальник органа дознания могут воспользоваться только в  случаях, прямо предусмотренных  УПК. Так, прокурор вправе давать указания дознавателю при возвращении  уголовного дела для производства дополнительного  расследования (п.15 ч.2 ст.37). Начальник органа дознания вправе дать указания о производстве дознания при возложении полномочий органа дознания на дознавателя (ч.1 комментируемой статьи). Согласно ч.4 комментируемой статьи дознаватель вправе обжаловать эти указания, не приостанавливая их исполнение.

Введение в УПК РФ процессуальных фигур дознавателя и начальника органа дознания, четкое распределение их полномочий между собой и взаимоотношений со следователем и прокурором призваны упорядочить и сделать более прозрачным процесс принятия процессуальных решений в ходе досудебного производства, и тем самым способствовать обеспечению прав и свобод граждан в ходе досудебного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Дознание как  форма предварительного расследования 

 

Нормы, регулирующие дознание, входят в раздел VIII "Предварительное  расследование" УПК РФ. Тем самым  подчеркивается, что дознание есть часть предварительного расследования, одна из его форм. Другой формой предварительного расследования является предварительное  следствие.

Дознание возможно и наступает  лишь после официального признания  наличия объективной реальности преступления и отражения этого  факта в постановлении о возбуждении  уголовного дела. Его сущность - раскрытие  уголовно наказуемого деяния, то есть принятие всех предусмотренных законом  мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и  других обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (ст.5 п.8, ст.40 ч.2 п.1).

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым  производство предварительного следствия  обязательно, дознанием не считается (ч.2 ст.40 УПК РФ). Оно рассматривается  как особый, самостоятельный вид  уголовно-процессуальной деятельности. Исключительность этой деятельности состоит еще в том, что она возлагается не только на органы дознания (п.2 ч.2 ст.40, п.3 ст.149 УПК РФ), но также:

· на капитанов морских  и речных судов, находящихся в  дальнем плавании, - по уголовным  делам о преступлениях, совершенных  на данных судах;

· руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных  в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

· глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о  преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и  учреждений (ст.40 ч.3 УПК РФ.

Это подтверждается, в частности, тем, что компетенция между органами дознания и дознавателями в области  предварительного расследования преступлений не разграничивается.

Порядок дознания - правила, по которым оно производится, его  режим. Он определяется нормами, содержащимися  в главах:

22. "Предварительное следствие" (ст.162-170 УПК РФ);

24. "Осмотр. Освидетельствование.  Следственный эксперимент" (ст.176-181 УПК РФ);

25. "Обыск. Выемка. Наложение  ареста на почтово-телеграфные  отправления" (ст.182-186 УПК РФ);

26. "Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний" (ст.187-194 УПК РФ);

27. "Производство экспертизы" (ст.195-207 УПК РФ);

28. "Приостановление и  возобновление предварительного  следствия" (ст.208-211 УПК РФ);

29. "Прекращение уголовного  дела" (ст.212-214 РФ).

Правило о производстве дознания в установленном законом порядке  означает точное и неуклонное исполнение органом дознания, дознавателем и  другими участниками процесса норм, регламентирующих данный вид расследования  преступления. Обязательное соблюдение правил производства следственных и  иных процессуальных действий обеспечивает достижение задач уголовного судопроизводства, служит гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Порядок дознания представляет собой совокупность обязательных процессуальных действий и решений. Их можно разбить  на три четко выраженные группы: начало дознания - раскрытие преступления - окончание дознания. В целом  они составляют систему дознания.

Начало дознания состоит  из действий и решений, осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств  преступления. Сюда входят:

· возбуждение уголовного дела как отдельный процессуальный акт, то есть принятие решения начать расследование, возбудить уголовное  преследование;

· решение вопроса о  принятии дела к своему производству;

· сообщение заявителю  о возбуждении уголовного дела;

· направление копии постановления  о возбуждении уголовного дела прокурору.

Дознание начинается с  момента возбуждения уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ), то есть оформленного в установленном законом порядке  решения начать расследование, уголовное  преследование. Это правило по своему значению принадлежит к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела свидетельствует  о наличии в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость  раскрытия его. Дознаватель и  орган дознания в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждает уголовное дело при наличии  повода и основания, предусмотренных  ст.140 УПК РФ, о чем выносит соответствующее  постановление (ст.146 ч.1 УПК РФ). Содержание постановления о возбуждении  уголовного дела определяется ст.146 УПК  РФ. В нем должно быть указано:

· время и место его  вынесения;

· кем оно вынесено;

· повод и основание  для его возбуждения;

· пункт, часть, статья УК РФ, по признакам которых оно возбуждается, и др.

Данный процессуальный документ свидетельствует, с одной стороны, об окончании первой стадии уголовного процесса, а с другой, - о начале новой, второй стадии - предварительного расследования. Постановление о  возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих  процессуальных действий, но и для  производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые  меры к установлению обстоятельств  совершенного преступления. С рассматриваемым  решением закон связывает возникновение  уголовного дела (папки с документами) и начало производство по нему. Без  вынесения постановления о возбуждении  уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы. В рассматриваемом  документе решается вопрос, кто проводит дознание.