Органы предварительного расследования в Республике Беларусь

На органы дознания и должностных  лиц в зависимости от характера  преступления возлагаются следующие  направления процессуальной деятельности:

Прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о любом  совершенном, совершаемом и готовящемся  преступлении;

Дознание по уголовным  делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым  производство предварительного следствия  обязательно;

Ускоренное производство в порядке, предусмотренном главой 47 УПК;

Производство предварительного расследования по уголовным делам  о преступлениях, по которым не установлено  подлежащие привлечению в качестве обвиняемого лицо, до его установления.

Начальником органа дознания является руководитель органа дознания, а так же каждое из должностных  лиц, перечисленных в ч.1 ст.37 УПК.

Согласно ст. 39 УПК дознавателем является лицо, осуществляющие в пределах своей компетенции досудебное производство. Он обязан принимать все меры по рассмотрению заявлений и сообщений  о преступлении и всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела. Дознаватель в праве самостоятельно проводить следственные и другие процессуальные действия, принимать решения, за исключением случаев, когда предусмотрено получение санкции прокурора или утверждение их начальником органа дознания. Вынесенные дознавателем постановления по находящимся в его производстве уголовным делам в соответствии с требованиями УПК, органом дознания. Институт такого делегирования процессуальных полномочий имеет большую историю и развит в военных частях. Институт делегирования полномочий так же широко развит в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, где органам дознания является не все подразделения, а лишь его начальник, который обычно поручает производство уголовно – процессуальной деятельности наиболее подготовленному сотруднику. Назначаются внештатные дознаватели специальным приказом начальника учреждения.

То, что дознание проводит административный орган, обуславливает  фактическое участие в производстве по делу, как дознавателя, так и  начальника органа дознания, представляющего  в ряду случаев сам орган дознания и потому наделенного определенными  правами и обязанностями. Наиболее важные процессуальные акты и действия дознавателя утверждается начальником  органа дознания. Ответственность за деятельность дознавателя несет  начальник органа дознания, что, конечно, не освобождает от ответственности  самого дознавателя.

Компетенция дознавателя  определяется ч.2 ст.39 УПК обязан принимать  все меры по рассмотрению заявлений  и сообщений о преступлении и  всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела. Дознаватель вправе самостоятельно проводить следственные и другие процессуальные действия, принимать  решения, за исключением случаев, когда  УПК предусмотрены утверждение  их начальником органа дознания или  санкция прокурора.

В дознании, как одной  из форм представительного расследования, можно выделить следующие виды дознания:

Дознание по уголовным  делам, по которым производство предварительного расследования не обязательно (ст. 187 УПК). Это самостоятельная форма  расследования;

Дознание по уголовным  делам, по которым предварительное  следствие обязательно (ст. 186 УПК); I 1 I.

В ней написано, что Деятельность органов дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие  обязательно:

1. При наличии признаков  преступления, по которому производство  предварительного следствия обязательно,  орган дознания возбуждает уголовное дело. Руководствуясь правилами настоящего Кодекса, дознаватель производит неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образцов для сравнительного исследования, назначение экспертиз. Часть 1 статьи 186 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 173-З).

2. Об обнаруженном преступлении  и возбуждении уголовного дела  орган дознания немедленно уведомляет  прокурора.

3. По выполнении неотложных следственных и других процессуальных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан передать дело следователю, а в случае неустановления в этот срок лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, при наличии оснований, указанных в части тринадцатой статьи 182 настоящего Кодекса, продолжить расследование до его установления.

4. После передачи уголовного  дела следователю орган дознания  может производить по нему  следственные, другие процессуальные  действия и оперативно-розыскные  мероприятия только по поручению  следователя. В случае передачи  следователю дела, по которому  не представилось возможным установить  лицо, совершившее преступление, орган  дознания обязан осуществлять  оперативно-розыскные мероприятия  для установления лица, совершившего  преступление, уведомляя следователя  о полученных результатах.

Дознание по уголовным  делам, возбужденным по фактам исчезновения лиц (в соответствии с п. 2 ст.167 УПК),в ней прописано, что порядок дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно:

1. Порядок дознания по  уголовным делам о преступлениях,  предусмотренных частями двенадцатой  и тринадцатой статьи 182 настоящего  Кодекса, определяется общими  правилами настоящего Кодекса,  за изъятиями, установленными  настоящей главой.

2. На органы дознания  не распространяются правила,  установленные частью четвертой  статьи 36 настоящего Кодекса. При  несогласии с указаниями прокурора  орган дознания вправе обжаловать  их вышестоящему прокурору, не  приостанавливая выполнения этих  указаний.

3. По уголовным делам,  по которым производство предварительного  следствия необязательно, материалы  дознания являются основанием  для рассмотрения дела судом, за исключением преступлений, по которым производилось дознание в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

4. При наличии оснований,  предусмотренных статьей 452 настоящего  Кодекса, орган дознания проводит  ускоренное производство (часть  4 статьи 187 в ред. Закона Республики  Беларусь от 11.05.2000 N 377-З).

Из перечня органов  дознания видно, что дознание осуществляется различными административными органами, носит производный от выполняемых  ими основных функций характер и  определяется ими. Для одних органов  производство дознания непосредственно  вытекает из основных их функций (для  милиции – охраны общественного  порядка, обеспечения безопасности дорожного движения), составляет постоянную для них обязанность. Для других же, хотя и связанно с выполнением  основных функций, но его никак нельзя называть делом профилирующим.

Скорее, наоборот, здесь оно  носит случайный и эпизодический  характер.

Производство дознания для  вышеуказанных органов является побочной функцией, осуществление которой  в определенной иерее способствует выполнению их основных задач. Компетенция органа и лица, производящих дознание, предопределяет характер и степень их участия в уголовно–процессуальной деятельности.

 

2.3 Органы предварительного  следствия

 

Предварительное следствие  осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов  государственной безопасности и  финансовых расследований.

Следователь – это должностное  лицо прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований, осуществляющее в пределах своей компетенции  предварительное следствие (ч. 1 ст. 36 УПК).

Независимо от ведомственной  принадлежности следователи выполняют  единственную процессуальную функцию  – расследование преступлений с  соблюдением требования всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявление обстоятельств  как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого, а также смягчающих и отягчающих его ответственность (ст. 18 УПК).

Следователь обязан осуществлять уголовное преследование лица, в  отношении которого собраны достаточные  доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечению  его в качестве подозреваемого, обвиняемого, предъявление обвинения, применение в  отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для направления  в суд. Кроме этого, следователь  обязан принимать меры по обеспечению  безопасности участников уголовного процесса и иных лиц.

Следователь при производстве предварительного следствия процессуально  самостоятелен. Все решения о  производстве следственных и других процессуальных действий следователь  принимает самостоятельно, за исключением  случаев, когда законом предусмотрено  получение санкций прокурора, и  несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение (ст. 36 УПК).

Одним из важнейших органов  предварительного расследования в  Республике Беларусь является прокуратура.

Надзор за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и нормативных актов министерствами и другими подведомственными  Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными  органами, предприятиями, организациями  и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается  на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании  преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным  делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных  законом, проводит предварительное  следствие, поддерживает государственное  обвинение в судах (статья 125 Конституции  Республики Беларусь).

Конституция определяет прокуратуру  как единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, назначаемым Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры  назначаются Генеральным прокурором (статья 126).

Прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом  системы органов прокуратуры, прокуратуры  областей, города Минска, прокуратуры  районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам (статья 12 Закона Республики Беларусь от 29 января 1993 года "О Прокуратуре Республики Беларусь").

Деятельность прокуратуры  направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях  защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов  хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений (статья 2 вышеуказанного Закона).

Органы Прокуратуры Республики Беларусь осуществляют полномочия в  пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств  массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений  в соответствии с Конституцией и  законами Республики Беларусь; принимают  меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения; взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка; действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны (статья 4 Закона Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь").

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция  Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь" и другие законодательные  акты Республики Беларусь.

Следственный аппарат  прокуратуры имеет три звена.

Следственный аппарат  Генеральной прокуратуры республики Беларусь состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей, старших следователей криминалистов, следователей – криминалистов, а  так же начальников и заместителей начальником структурных подразделений, в состав которых входят эти следователи  и следователи–криминалисты.

Следственный аппарат  прокуратур областей, города Минска и  приравненных к ним специализированных прокуратур состоят из старших следователей по важным делам, следователям по важным делам, следователей – криминалистов, а так же начальников и заместителей начальников структурных подразделений, в состав которых входят эти следователи  и следователи криминалисты.

Следственный аппарат  прокуратур районов, районов в городах, городов. Межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур состоят из старших следователей и следователей (ст. 22 Закона о прокуратуре).

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должность  и освобождает от должностей старших  следователей по особо важным делам, старших следователей – криминалистов  и следователей- криминалистов генеральной прокуратуры Республики Беларусь (ст. 23 Закона).

Согласно ч.3 ст.24 данного  Закона прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры  назначают на должности и освобождают  от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним  специализированных прокуратур, прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных е  ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур, за исключением работников, указанных в абзацах пятом и восьмом пункта 2 ст. 23 Закона.

Компетенция следователей прокуратуры, как и следователей и дознавателей других ведомств. По расследованию  преступлений определяется подследственостью постатейно им соответствующих состав преступлений УК (ст. 182 УПК).

Так, следователям прокуратуры  производиться следствие по делам  об убийствах, изнасилованиях, бандитизме, преступлениях против интересов  службы и др.

Большинство преступлений расследуется следователями органов внутренних дел (хищение, хулиганство, незаконный оборот наркотических средств и  др.

Систему органов финансового  расследования составляют: Департамент  финансовых расследований Комитета государственного контроля (ДФР КГК); управление ДФР по областям и городу Минску; межрайонные отделы.