Органы предварительного расследования в Республике Беларусь

Как и суд, и прокуратура, аппарат дознания и предварительного следствия царской России был  уничтожен Октябрьской революцией. Необходимо отметить, что следователи, введенные судебными уставами 1864 г. и состоявшие при окружных судах, пользовались значительной процессуальной самостоятельностью при производстве следствия.

С первых дней установления пролетарской диктатуры наряду с  новыми судами создаются следственные комиссии при местных Советах  и революционных комитетах. Их учреждения было предусмотрено Декретом о суде № 1 от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. для расследования  дел о преступлениях, подсудных  революционным трибуналом. По делам, рассмотрения которых относилось к  компетенции местных судов, следствие  проводили единолично местные судьи. Постановления о личном задержании и предании суду подлежали утверждению  всем составом местного суда.

Функции органа дознания стала  выполнять милиция, созданная для  охраны революционного порядка и  борьбы с общеуголовной преступностью 10 ноября 1917 г.

Суверенная Беларусь установила свою дату рождения белорусской милиции  – 4 марта. Именно в этот день, после  февральской революции 1917 г., была образована и стала успешно действовать  Минская городская милиция, возглавляемая  М.В. Фрунзе.

Особая следственная комиссия по делам о контрреволюционных и  других наиболее опасных преступлениях  в лице Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) была учреждена 20 декабря 1917 г. для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.

Декретом о суде № 2 от 7 марта 1918 г. были образованы следственные комиссии по делам, превышавшим подсудность  местного народного суда. Эти комиссии состояли из трех лиц, избираемых Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Все основные вопросы  следствия была временной, поскольку  не обеспечивала необходимой оперативности  в работе органов следствия, не способствовала своевременному раскрытию преступлений. Вскоре они были ликвидированы.

Веной 1920 г. упраздняются следственные комиссии по делам трибунальной подсудности. В исключительных случаях дополнительное расследование могли производить следователи – докладчики, должность которых была введена Положением о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г.

В августе 1920 г. в БССР вместо следственных комиссии по делам общей  подсудности образуется институт единоличных  народных следователей. С организацией в январе 1922 г. органов революционной  законности они осуществляют руководство  и надзор за следствием. Камеры народных следователей находились при товарищах  прокурора по уездам.

Как и ВЧК в Российской Федерации, в марте 1922 г. ЧК при ЦИК Беларуси была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ). Полномочия последнего ограничивались расследованием дел о контрреволюционных преступлениях. Дела общеуголовного характера изымались из ведения ГПУ.

Первый уголовно–процессуальный  кодекс (1922 г.) расширил круг органов  дознания. К ним были отнесены: милиция, органы ГПУ, ведомственные инспекции (пожарная, техническая, санитарная, торговая и др.), правительственные учреждения и должностные лица в отношении  противоправных действий подчиненных  им лиц. Одновременно развивалась и  система органов предварительного следствия.

Положение о судоустройстве БССР от 30 марта 1923 г. предусмотрело  две категории следователей: народные следователи при соответствующих  следственных участках и следователи  по важнейшим делам при отделе прокуратуры Наркомюста БССР. Образование следственных участков, назначение и отстранение народных следователей производились Высшим судом республики и утверждались Наркомюстом. Следователи по важнейшим делам назначались, перемещались и отстранялись от должности отделом прокуратуры Наркомюста БССР.

В 1924 г. в БССР (на четыре года раньше, чем в РСФСР) решается вопрос о передаче следственного аппарата в систему органов прокуратуры. В целях усиления надзора за законностью  деятельности участковых и уездных  следователей последнее циркуляром отдела прокуратуры Наркомюста БССР от 11 марта 1924 года. Передавались в непосредственное ведение помощника прокурора республики. Два народных следователя должны были находиться при помощнике прокурора для выполнения его поручений. Положение у судоустройстве БССР от 15 июля 1924 года. Устанавливалась, что назначения, перемещения и увольнения следователей производиться прокурором республики. Высший суд мог лишь возбудить вопрос о дисциплинарной ответственности следователей и временно отстранить их от должности с образованием окружных прокуроров вводились должности старших следователей при окружных прокурорах.

Возложение на прокуратуру  оперативного и административного  руководства органами следствия  способствовала их организационному укреплению, улучшению качества расследования  уголовных дел. В 1936 году для руководства  следствия, организации и совершенствования  работы следователей, подбора, расстановки  и воспитания следственных кадров в  структуре аппаратов вышестоящих  прокуратур были образовании следственные отделы. В последствии реорганизованные в следственные управления.

В 30-е годы ХХ столетия производиться  жесткая централизация органов  милиции, чему способствовало принятие 25 мая 1931 года. Общесоюзного Положения  о работе – крестьянской милиции.

15 июля 1934 года учреждается  Наркомат внутренних дел СССР. Одновременно устанавливаются временно  упраздненные в декабре 1930 года  НКВД союзных республик. В составе  этих органов создаются внесудебные  органы политических репрессий  (Особое совещание, «тройки»).

В несудебные органы политических репрессий (Особое совещание, «тройки», «двойки»), через которые прошли тысячи не в чем не повинных людей, в последствии реабилитированных I 6 I.

Расследованием дел о  государственных преступлениях  все эти годы занимались органы государственной  безопасности входившие до 40-х гг. прошлого века в состав Наркомата внутренних дел (НКВД), а затем выделенные в самостоятельное ведомство. В 1954 году Министерство государственной безопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ). Комитеты государственной безопасности создавались и при правительстве союзных республик. На местах образуются управление этих органов.

В конце 50-х гг. 20 в. в БССР, как и в других союзных республиках  в органах государственной безопасности для расследования государственных  преступлений организуется следственный аппарат.

Основами уголовного судопроизводства СССР и союзных республик 1958 г. производство предварительного следствия возлагалось  на следователей прокуратуры и органов  государственной безопасности. Через  пять лев, в 1963 г. право производства предварительного следствия предоставляется  органам внутренних дел.

Важнейшее значение в последнее  десятилетия для развития органов  дознания имело принятие Верховный  совет БССР. 26 февраля 1991 г. Закона Республики Беларусь «О милиции».

В связи с тем, что с  конца 1993г. Республика Беларусь стала  членом Международной организации  уголовной полиции (Интерпол), в Главном  управлении криминальной милиции МВД  Республики Беларусь начало функционировать  Национальной центральное бюро Интерпола.

В эти годы в соответствии с Концепцией судебно - правовой реформы система органов дознания была расширена, засечет органов таможенной службы и государственной налоговой инспекции. Впоследствии в 1998 г. на базе Главного управления налоговых расследований государственного налогового комитета образуется Государственный комитет финансовых расследований, действующий в качестве органов дознания и предварительного следствия по делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве и налогах и др. делах, отнесенным к его ведению.

В 1999 году проведена реорганизация  следственных органов МВД Республики Беларусь. Следственный аппарат этого  ведомства был выделен в самостоятельную  организационную структуру во главе  со следственным комитетом при Министерстве внутренних дел. Приняты меры по повышению  статуса следователя, его социального  престижа.

Однако в начале нового столетия последовали очередные  реорганизации в системе и  статусе указанных органов. В  сентябре 2001 г. Государственный комитет  финансовых расследований преобразован в Департамент финансовых расследований  с передачей в систему Комитета государственного контроля. В конце  декабря 2003 г. Следственный комитет  МВД упразднен, его функции переданы этому ведомству и его структурным  подразделениям. В МВД создана  Служба предварительного расследования, усиление защиты прав и законных интересов  граждан.

Надо отметить, что такая  реорганизация в системе органов  внутренних дел, по мнению некоторых  ученых – юристов I 7 I. не соответствует  Концепция.

Судебно–правовой реформы о создании в республике единого следственного аппарата.

В Концепции судебно–правовой реформы предлагается вместо разрозненных параллельно действующих следственных аппаратов образование единого самостоятельного и независимого следственного аппарата во главе со Следственным комитетом. Это должно способствовать повышению процессуальной самостоятельности следователей, эффективности прокурорского надзора за следствием, а в конечном итоге, улучшению качества расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Такая модель следственного аппарата так же имеет своих противников, полагающих, что это может негативно сказаться на борьбе с преступностью и потребует не малых финансовых затрат.

Как видно из первоисточников (Русская Правда, Судебник Казимира, Статуты ВКЛ 16 века) предварительное  расследование развивалась постепенно, проходя много этапов отвечая  тому времени государственному строю  и слоям населения. Только к 1864 году предварительное расследование  сформировалось приблизительно та том  уровне, на котором оно существует в настоящее время.

2. Система и  компетенция органов предварительного расследование в Республике Беларусь

 

2.1 Органы, осуществляющие  оперативно–розыскную деятельность

 

На ряду с уголовно – процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, законодатель предусматривает возможность проведения оперативно – розыскной деятельности (ОРД). Она проводиться в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии с Законом  «Об оперативно – розыскной деятельности»  от 9 июля 1999 г. Право осуществлять оперативно – розыскную деятельность предоставлено  оперативным подразделениям: органов  внутренних дел, органов государственной  безопасности, органов пограничной  службы, службы безопасности Президента Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, таможенных органов, органов  внешней разведки Министерства обороны (ст. 17).

В рамках оперативно – розыскной  деятельности в гласных и не гласных  формах осуществляется ряд оперативно – розыскных мероприятий: опрос  граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная  закупка; исследование предметов и  документов; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участком местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая подставка; оперативный эксперимент (ст. 11).

В соответствии со ст. 12 названного Закона данные мероприятия проводится только при наличии к этому  установленных законом оснований. Их проведение допускается как по возбужденным органами предварительного расследования уголовным делам, так и до возбуждения уголовных  дел. Проведение оперативно – розыскных  мероприятий, ограничивающих конституционные  права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля – допускается только с санкции  прокурора или его заместителя.

Об органах предварительного расследования можно сказать, что  результаты их деятельности могут быть использованы в качестве поводов  и оснований для возбуждения  уголовных дел и доказательств  по ним, а также для подготовки осуществления следственных (судебных) действий и оперативно – розыскных  мероприятий.

 

2.2 Органы дознания

 

Согласно ч.1 ст.37 УПК государственными органами и должностными лицами, уполномоченными  законом осуществлять дознания, являются:

Органы милиции;

Органы государственной  безопасности – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

Командиры войсковых частей, соединений, начальник военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам  о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных  гражданским персоналом Вооруженных  Сил Республики Беларусь, других войск  и воинских формирований в связи  с исполнением ими служебных  обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

Начальники учреждений, исполняющих  уголовное наказание в виде лишения  свободы, следственных изоляторов –  по уголовным делам о преступлениях  против установленного порядка несения  службы, совершенных сотрудниками этих же учреждений, а ровно по уголовным  делам о преступлениях совершенных  в этих учреждениях указанных  учреждений.

Органы пограничных войск  – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

Таможенные органы – по уголовным делам, отнесенным законом  к их ведению;

Органы финансовых расследований  – по уголовным делам, отнесенным законом к их введенью;

Органы государственного пожарного надзора – по уголовным  делам о пожарах и нарушении  противопожарных правил;

Капитаны морских или  речных судов, командиры воздушных  судов, находящиеся вне пределов Республики Беларусь, - по уголовным  делам о преступлениях, совершенных  на судах;

Главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений.