Организация и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации

 Свои полномочия органы военной  прокуратуры осуществляют в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других  войсках, воинских формированиях  и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 46 Закона о прокуратуре).

Природоохранные прокуратуры. Они создаются в регионах для оптимизации выполнения возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, а также общественными объединениями.

В настоящее время существует одна природоохранная прокуратура – Волжская природоохранная прокуратура - на правах прокуратуры субъекта федерации, а также межрайонные  природоохранные прокуратуры.

Прокуратура ЗАТО. Является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции.

Специализированные прокуратуры  по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в  виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Их возглавляют прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, подчиненные прокурору субъекта РФ. На них возложен надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии с абзацем пятым п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре.

Транспортные прокуратуры. В пределах предмета своего ведения транспортные прокуратуры осуществляют полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности²². В 2001 г. централизованная система транспортных прокуратур была упразднена, и они функционировали на правах межрайонных, подчиняясь прокурору субъекта РФ по месту их дислокации. Однако с декабря 2006 г. начался процесс воссоздания системы транспортных прокуратур, вначале в пределах федеральных округов на правах прокуратур субъектов РФ²³.

До 2007 г. при Генеральной прокуратуре РФ состояли как самостоятельные юридические лица научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, Институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ, Юридический институт Генеральной прокуратуры РФ.

По предложению Генерального прокурора  РФ и в соответствии с распоряжением  Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 345-р все названные научные и образовательные институты прокуратуры вошли в единую Академию  Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сохраняя автономию и во многом организационную структуру²⁴.

Под структурой следует понимать внутреннюю упорядоченность элементов системы, то есть внутреннее устройство отдельных органов прокуратуры. Соответственно под «структурой органов прокуратуры»  понимается упорядоченная последовательность управлений, отделов и иных подразделений, обеспечивающих реализацию стоящих перед прокуратурой функций²⁵.

 Структуру Генеральной прокуратуры  Российской Федерации составляют  главные управления, управления  и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники  главных управлений, управлений  и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных  и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора  субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных  и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

В большинстве прокуратур низового звена – районных, городских и  приравненных к ним специализированных и иных прокуратурах – потребность  в образовании структурных подразделений отсутствует, однако действующее законодательство не исключает такой возможности. Так, по решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы (ст. 16 Закона о прокуратуре).

Состав органов прокуратуры  представляет собой совокупность должностных  лиц (прокуроров и прокурорских работников), работающих в том или ином органе или учреждении прокуратуры и  имеющих классные чины²⁶.

Согласно положениям настоящего Закона о прокуратуре и п. 31 ст. 5 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ), понятием «прокурор» охватываются следующие должностные лица прокуратуры РФ:

- Генеральный прокурор РФ и  подчиненные ему прокуроры;

- их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные законодательством соответствующими полномочиями.

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Закон о прокуратуре  выделяет самостоятельную  категорию работников прокуратуры - прокурорских работников. Прокурорскими  работниками являются все иные работники  органов и учреждений, имеющие  классные чины и занимающие должность в органах и учреждениях прокуратуры. Наличие классного чина (воинского звания) у работника прокуратуры автоматически переводит его в категорию прокурорских работников. Помимо прокуроров и следователей, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, классные чины могут присваиваться иным работникам прокуратуры: помощникам следователя, специалистам, заведующим канцеляриями и т.п.

В состав Генеральной прокуратуры  РФ входят: Генеральный прокурор РФ; первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ; начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений, их заместители и начальники отделов в составе управлений. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В состав прокуратуры субъектов  РФ входят: прокурор субъекта РФ; первый заместитель и заместители прокурора  субъекта РФ; начальники управлений и  отделов на правах управлений, их заместители  и начальники отделов в составе  управлений. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В состав районных, городских и  приравненных к ним специализированных и иных прокуратур относятся: соответствующие  прокуроры, заместители прокурора, помощники и старшие помощники прокурора, начальников отдела.

Ранее нами было указано, что в состав органов прокуратуры РФ в соответствие со ст. 11 Закона о прокуратуре входит Следственный комитет при прокуратуре  Российской Федерации, который был  образован в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»²⁷.

Сразу же после этих изменений возникло множество вопросов, актуальных по сей день: председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: кто он и каковы его полномочия; обладает ли первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации полномочиями, предусмотренными ст. 37 УПК РФ, устанавливающей полномочия прокурора, как первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, или он обладает только полномочиями руководителя следственного органа, предусмотренными ст. 39 УПК РФ, фактически возглавляя Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации?

А.А.Иванов отмечает: «Отдельные лица в Генеральной прокуратуре РФ апеллировали и до сих пор апеллируют к тому, что 07.09.2007 произошел фактический  раскол системы прокуратуры Российской Федерации на надзор и следствие. Соответственно, председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет только полномочия, предоставленные ему ст. 39 УПК РФ. Более того, отдельные сотрудники прокуратуры вразрез с имеющимся прямым указанием в ст. 11 и 20.1 ФЗ "О прокуратуре РФ" считают, что следователи Следственного комитета при прокуратуре перестали являться прокурорскими работниками, получив неказистую приставку "при" в названии созданного учреждения.

На это можно лишь заметить, что  пока никто еще не выкинул из Закона о прокуратуре  следующие слова: «Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации возглавляет первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации» (ч. 3 ст. 20.1), «работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками» (ч. 8 ст. 20.1), а также «в отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями» (ч. 4 ст. 12)²⁸.

Указанная позиция А.А. Иванова  представляется справедливой и соответствующей  действующему законодательству.

Глава 3 Функции, цели и задачи органов  прокуратуры РФ.

Конституция Российской Федерации  установила, что прокуратура является государственным органом и представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, а ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом (ст. 129).

При установлении и определении  конкретных целей и задач, которые  характерны для органов прокуратуры, необходимо выявить соотношение  самих категорий «цели» и «задачи». То есть показать их сходство и отличия, взаимообусловленность и взаимозависимость друг от друга. В научной литературе (в том числе юридической) вопросы соотношения содержания понятий «цель» и «задача» вызывают дискуссию. Можно встретить следующее определение данных понятий: «цель – это то, к чему стремятся, что надо осуществить, иначе говоря, результат или идеальное предвосхищение результата, на достижение которого направлены действия. Под задачей же понимается цель, достижение которой желательно к определенному моменту времени»²⁹. Из этого определения видно, что цель действительно представляет собой идеальное предвосхищение результата, на достижение которого направлена деятельность субъекта. Полагаем вполне оправданным и то, что, говоря об определении понятия «цель», следует учитывать, что речь идет о необходимом результате, желаемом для субъекта, так как деятельность субъекта направлена не просто на достижение какой-либо цели, а именно необходимой, потребной для него³⁰. При анализе приведенного выше определения понятия «задача», можно выявить ряд существенных недостатков. Помимо отождествления «целей» и «задач», в данном определении «нивелированы объективные основы задачи, указывающие на необходимость, а не на желательность совершения того или иного комплекса одномотивных действий для достижения как конкретного, так и желаемого результата»³¹. Задача – это выраженная или вытекающая из закона объективно существующая форма правового долженствования, реализуемая органами государства, должностными лицами, ведущими процесс, через конкретную, упорядоченную процессуальным законом деятельность с целью достижения отдельного и общего правового результата³².

Общая цель деятельности прокуратуры  определена в ст. 1 Закона о прокуратуре. Целью деятельности прокуратуры  является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.