Организация и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации

Принцип независимости  прокуратуры. Проявляется в том, что все свои функциональные решения и действия каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществляемых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения. Независимый статус прокуратуры в государственном механизме обеспечивает ей самостоятельность в выполнении возложенных на нее функций. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре), При этом ст. 5 Закона о прокуратуре закрепляет недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. В соответствии с ней воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Прокуроры не могут быть членами  выборных, назначаемых, создаваемых  и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Однако в этом же Законе в ст. 43.1 ("Гарантии для работника, избранного депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления") предусмотрено, что работник прокуратуры, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. Данный период времени засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет. Очевидно противоречие двух норм - ст. 4 и ст. 43.1 Закона о прокуратуре РФ, поскольку, несмотря на то что в ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, посвященной регламентации принципов организации и деятельности прокуратуры, указано на недопустимость занятия прокурорским работником должностей органов государственной и муниципальной власти, в ст. 43.1 Закона о прокуратуре РФ речь идет лишь о приостановлении полномочий работника прокуратуры, что не означает прекращения его правового статуса - работника прокуратуры¹³.

В отличие от принципа независимости  судей, принцип независимости органов  прокуратуры закрепляет лишь независимость  от внешних факторов и не устанавливает  внутренней независимости прокурорских работников от влияния и мнения (вышестоящего) прокурора¹⁴.

Принцип гласности. Его также называют - «Принцип открытости деятельности прокуратуры»¹⁵. Этот принцип закреплен в ст. 4 Закона о прокуратуре и означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о государственной тайне и  иной специально охраняемой законом тайне. Органы прокуратуры призваны постоянно информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). В этих целях в Генеральной прокуратуре РФ создано самостоятельное по своему статусу структурное подразделение - Центр информации и общественных связей. В его задачи входит информирование через средства печати, радио, телевидение и иные средства массовой информации граждан о состоянии законности в стране и мерах, принимаемых правоохранительными органами, в том числе прокуратурой, по борьбе с преступностью. Аналогичные структурные подразделения действуют в прокуратурах субъектов Федерации.

Проявлением принципа гласности  является ежегодное представление  Генеральным прокурором РФ палатам  Федерального Собрания и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, оповещение в печати назначений на должность прокуроров в статусе руководителей прокуратур.

В  то же время не следует забывать о нормативных пределах действия данного принципа, которые определены ст. 5 Закона о прокуратуре. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

Наряду с указанными принципами в литературе можно встретить  так называемые организационные  принципы: зональный и предметный¹⁶.

Зональный принцип предполагает такую  организацию, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения  аппаратов прокуратур, распределяется между конкретными их работниками  по определенным территориальным участкам («зонам»).

Предметный принцип производен от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы прокуроров, когда обязанности между ними распределяются по конкретным сферам правового регулирования. Имеются в виду законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие определенные группы правовых отношений, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Подводя итог в исследовании принципов  организации и деятельности органов  прокуратуры РФ, считаем целесообразным отметить, что принципы являются системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления своей деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Система, структура и состав органов прокуратуры.

 

Система представляет собой нечто  целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и  находящихся во взаимной связи частей¹⁷.

Под системой органов прокуратуры следует понимать совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих органов и учреждений прокуратуры, объединенных общими целями и реализующих единые для них функции¹⁸.

В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре  систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов, районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и общеобразовательные учреждения Генеральной прокуратуры РФ. В систему также входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитете при прокуратуре Российской Федерации.

Под территориальными органами прокуратуры  понимается совокупность органов и  учреждений прокуратуры, реализующих  свои функции в пространственных пределах, определяемых государственным и административно-территориальным делением¹⁹.

Система территориальных органов  прокуратуры РФ соответствует федеративному  устройству России. Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации.

Система территориальных органов  прокуратуры состоит из  трех звеньев (уровней). Руководящим высшим звеном является Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей, других прокурорских работников.

Второе звено образуют прокуратуры  субъектов РФ и приравненные к  ним прокуратуры. К их числу относятся  прокуратуры республик в составе  Российской Федерации, прокуратуры  краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов, а также специализированные прокуратуры. Под специализированными органами прокуратуры необходимо понимать те органы и учреждения прокуратуры, которые осуществляют свои функции в определенных сферах государственной или хозяйственной деятельности, ограниченных специальными объектами или отраслями прокурорского надзора²⁰.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях предопределяется необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

К специализированным прокуратурам относятся: Волжская межрегиональная природоохранная  прокуратура, транспортные прокуратуры (Московская межрегиональная, Северо-Западная, Приволжская и др.), прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (далее ЗАТО), прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Названные специализированные прокуратуры  можно разделить на два типа: специализированные прокуратуры, созданные для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве (военные и транспортные прокуратуры); и специализированные прокуратуры, созданные для обеспечения прокурорской деятельности на отдельных направлениях деятельности (природоохранная, по надзору за исправительными учреждениями). Отличие между ними в том, что специализированные прокуратуры первого типа создаются там, где они необходимы и незаменимы. В отличии от них, специализированные прокуратуры второго типа создаются там, где отмечается повышенная актуальность специализированного обеспечения соответствующей прокурорской деятельности²¹.

Таким образом, территориальные и  обозначенные выше специализированные прокуратуры составляют единую систему  органов прокуратуры Российской Федерации.

Низовое звено органов прокуратуры  составляют прокуратуры городов  и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами. В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

На территориях ряда субъектов РФ функционируют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов

Рассмотрим обозначенные выше специализированные прокуратуры подробнее.

Военные прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

 Образование, реорганизация  и ликвидация органов военной  прокуратуры, определение их статуса,  компетенции, структуры и штатов  осуществляются Генеральным прокурором  Российской Федерации, приказы  которого по этим вопросам  реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.