Организация и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение                                                                                                                 3

Глава 1 Принципы организации и  деятельности органов прокуратуры  РФ    5

Глава 2 Система, структура и состав органов прокуратуры РФ                     16

Глава 3 Функции, цели  и задачи органов  прокуратуры РФ                           27

Заключение                                                                                                           32

Список использованных источников и литературы                                         33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституция Российской Федерации  в главе 2 не только законодательно закрепляет права и свободы человека и гражданина, но и определяет, что их защита является обязанностью государства. Это общее правило обязывает государство различными правовыми средствами обеспечивать защиту конституционных прав и свобод, осуществлять их регулирование. Следовательно, требуется наличие в государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением законов, иных нормативных актов, а также соблюдением Конституции РФ. Одним из таких правозащитных для российской правовой системы механизмов (органов) была и остается прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

Актуальность выбранной нами темы исследования состоит в том, что  в последнее время мы все чаще слышим предложения о ликвидации прокурорского надзора, ограничения функций прокуратуры, целями деятельности которой в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Тем не менее, потенциал прокуратуры  в настоящий период довольно объемен  и многообразен, и прокуратура, действуя в пределах своей компетенции  только ей присущими методами и средствами (не подменяя другие органы), занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина на всех уровнях на территории всей Российской Федерации.

Таким образом, целью проводимого  нами исследования будет являться установление статуса прокуратуры Российской Федерации как органа обеспечения законности путем анализа принципов организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, определения системы и структуры данных органов, а также исследования присущих органам прокуратуры функций, целей и задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Принципы организации и  деятельности органов прокуратуры  Российской Федерации.

 

Организация и деятельность органов  прокуратуры Российской Федерации (далее прокуратуры РФ) осуществляется на основе ряда принципов, закрепленных в ст. 129 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ), в ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре), а также в нормативных актах Генерального прокурора Российской Федерации.

Для того чтобы охарактеризовать и  раскрыть принципы организации и  деятельности органов прокуратуры  РФ, необходимо, прежде всего, определиться, что следует понимать под термином «принцип».

В словаре русского языка  С.И. Ожегова под принципом понимается «основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки»¹.

В теории государства и  права принципы организации и  деятельности государственных органов  власти определяются как основополагающие, исходные положения, базирующиеся на научном мировоззрении о роли и месте данного государственно-правового института в системе политической организации общества и государства².

Для целей настоящей  работы под принципами организации  и деятельности органов прокуратуры РФ  мы будем понимать руководящие, выработанные наукой и закрепленные в Конституции РФ и специальном законодательстве положения (начала) организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ, на основе которых реализуются функции, направленные на достижение стоящих перед ними целей  задач ³.

Организация и деятельность каждого государственного органа строится на определенных основах (принципах), предопределяющих особенности его статуса и  индивидуализирующих среди прочих государственных органов. Они (принципы) выражают сущность и назначение прокурорской системы. На их основе строится вся деятельность российской прокуратуры, определяется ее компетенция, формулируются полномочия прокурорских работников, развивается законодательство о прокуратуре. Принципы организации и деятельности прокуратуры предопределяют правовой статус как всей прокурорской системы, так и отдельных прокурорских работников. Это обусловливает актуальность вопроса о принципах организации и деятельности прокуратуры, тем более что в настоящее время высказывается множество предложений о реформировании российской прокуратуры с изъятием у нее ряда функций, в том числе функции надзора за исполнением законов (общего надзора), с преобразованием самой структуры прокурорской системы. Претерпевает изменения в последние годы статус прокурорских работников.

Для прокуратуры как  самостоятельного государственно-правового  института политической системы  Российского государства основополагающие, исходные положения базируются на понимании сущности правового государства, где закон господствует безраздельно и является гарантом стабильного общественного развития, благополучия гражданина и человека⁴.

В научной литературе к  принципам организации и деятельности прокуратуры РФ относят следующие принципы: законности, гласности деятельности прокуратуры, независимости прокуратуры, единоначалия в организации и деятельности прокуратуры, централизации и единства органов прокуратуры⁵.

В науке и литературе все эти принципы обычно подразделяют на три группы: общие, специфические и отраслевые. К общим принципам относятся те, которые распространяются на все органы государственной власти, включая прокуратуру (например, принцип законности). Специфические принципы - принципы, которые характеризуют именно прокуратуру и накладывают на нее свой, присущий исключительно ей отпечаток, выделяют ее во всем государственном механизме. Это принципы централизации, единоначалия, независимости и др. Они определены в Законе о прокуратуре. Отраслевые принципы касаются деятельности прокуратуры в различных отраслях общественных отношений и сферах государственной деятельности. Так, например, при поддержании государственного обвинения в суде прокурор подчинен принципам уголовного судопроизводства (например, принципу презумпции невиновности) и должен строить свою деятельность в соответствии с ними. Этими принципами прокурор руководствуется постольку, поскольку оказывается участником соответствующих правоотношений.

Рассмотрим отмеченные выше принципы более подробно.

Принцип законности. Данный принцип является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Следует учитывать, что законность характеризуется рядом компонентов, составляющих ее  содержание: наличие в стране развитой системы законодательства, адекватного потребностям регулирования общественных отношений; наличие необходимой государственно-правовой инфраструктуры, государственных институтов, наделенных всеми необходимыми функциями и полномочиями по обеспечению соблюдения законов; осведомленность граждан и должностных лиц о действующем законодательстве и стремление следовать его нормам; своевременное установление преступлений и иных правонарушений, принятие мер к наказанию виновных , устранению причин и  условий, способствовавших их совершению⁶.

  Данный принцип отражен в  ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Все органы  государственной власти, включая  прокуратуру, органы местного  самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать законы. В силу  специфики статуса российской  прокуратуры как органа надзора за соблюдением законов в ее деятельности указанный принцип имеет две стороны проявления. С одной стороны, прокуратура, как и все иные органы государственной власти, обязана соблюдать законы. Все действия прокурорских работников должны строго согласовываться с законом. Правовой статус прокуратуры определяется и регулируется именно законом. С другой стороны, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением законов иными субъектами российского права. Действия поднадзорных субъектов должны оцениваться исключительно с позиции их соответствия закону.

Принцип законности – это главенствующий принцип деятельности прокуратуры, обеспечивающий верховенство закона, единство и укрепление законности⁷.

Стоит сказать о том, что органы прокуратуры не наделены правом законодательной инициативы. По этому поводу в науке встречаются критические замечания. Так, В.Ю. Шобухин отмечает: «На практике прокурорские работники при осуществлении надзорной деятельности выявляют порой законы, противоречащие друг другу, несовершенные правовые акты, законодательные пробелы. В связи с этим большое значение имеет их право вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9 Закона о прокуратуре). Однако такие обращения прокуратуры зачастую остаются без внимания, поскольку их рассмотрение не носит для указанных органов обязательный характер. В этой части проявление принципа законности в деятельности органов прокуратуры ограничено. Правом законодательной инициативы, как это ни странно, один из ключевых органов государственной власти нашей страны, деятельность которого направлена на повсеместное укрепление законности, не обладает. Органам прокуратуры непременно должно быть предоставлено такое право - право законодательной инициативы. Примечательно, что в ряде субъектов Российской Федерации местным законодательством предусматривается такое право региональных прокуратур. Тем более что деятельность органов прокуратуры во многом заключается в выявлении правовых актов, не соответствующих Конституции РФ и иным федеральным законам, и направлена на усовершенствование действующего законодательства и профилактику принятия неконституционных законов».

Принцип единства органов  прокуратуры. Он означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Содержание данного принципа выражается:

а) в единстве целей и задач  всех органов прокуратуры;

б) в единстве принципов организации  и деятельности;

в) в единстве направлений деятельности, ее формах и методах, в единстве полномочий каждого прокурора;

г) во взаимозаменяемости прокуроров;

д) в единстве своего внутреннего  содержания прокурорского надзора, сутью которого является проверка исполнения требований закона и устранения правонарушений⁸.

Благодаря единству целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры, прокурорская система выступает как единый механизм, все органы прокуратуры вне зависимости от своего статуса и места нахождения участвуют в обеспечении единой законности на территории всей страны. Каждый из органов прокуратуры, каждое из звеньев прокурорской системы, каждая из разновидностей прокуратур (территориальная, военная, транспортная и др.) являются элементами единой прокурорской системы и дополняют друг друга.

Принцип централизации  органов прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации является централизованной системой органов. Все органы прокуратуры вне зависимости от их правового статуса подчинены единому центру - Генеральной прокуратуре и Генеральному прокурору. Деятельность прокурорских работников строится на основе подчинения всех нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Все прокуроры - руководители прокуратур назначаются Генеральным прокурором.

Централизация органов прокуратуры  вызвана необходимостью обеспечения  единой законности на территории всей страны. Благодаря принципу централизации обеспечивается единство прокурорской практики. Исходя из положений данного принципа, каждый вышестоящий прокурор несет ответственность за деятельность нижестоящих и, в случае необходимости, может взять выполнение полномочий последних на себя, а также поручить им выполнение своих, насколько это не запрещает закон⁹.

Некоторые авторы принцип централизации  объединяют с принципом единства в один принцип - принцип единства и централизации¹⁰, что обусловлено их содержательной близостью. Они во многом взаимодополняют и взаимообусловливают друг друга. Однако суть принципов единства и централизации отлична. Оба принципа имеют огромное значение при построении прокурорской системы и организации ее деятельности. Указанные принципы следует рассматривать в качестве самостоятельных.

Принцип единоначалия в  организации и деятельности прокуратуры. В ст. 4 Закона о прокуратуре, посвященной принципам организации и деятельности прокуратуры, он прямо не предусмотрен. Однако анализ законодательства о прокуратуре позволяет прийти к выводу, что данное начало все же присутствует в организации прокурорской деятельности. Так, например, из содержания ст. ст. 14 и 17 Закона о прокуратуре следует, что Генеральный прокурор возглавляет Генеральную прокуратуру и имеет статус руководителя всей прокурорской системы. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности российской прокуратуры.

Нельзя не упомянуть принятый не так давно Федеральный закон 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон  «О прокуратуре РФ»¹¹, которым непосредственно затронуто содержание принципов централизации, единоначалия и в какой-то мере принципа единства. В соответствии с указанным Законом при прокуратуре России образован Следственный комитет, который по своему статусу является достаточно обособленной от органов прокуратуры системой следственных подразделений (управлений, отделов), независимых от прокуроров. Хотя следователи Следственного комитета, как это ни странно, провозглашены в указанном Законе как прокурорские работники, прокуратура условно подразделяется на две составные части: прокуроров и следователей, не связанных друг с другом. Это недопустимо уже в том смысле, что все работники прокуратуры, как иного ведомства, должны обладать единым статусом, подчиняться одному руководителю и единому центральному аппарату, решать одни задачи, осуществлять общие полномочия, предусмотренные для отдельного ведомства, и в том числе для прокуратуры¹².