Независимость и самостоятельность судебной власти Республики Беларусь

Нагрузка на судей общих судов Беларуси остается довольно высокой. Так, в 2010 г. судами общей  юрисдикции было рассмотрено 364 833 гражданских  дел, 57 823 уголовных дел, более 428 тыс. дел об административных правонарушениях. То есть, среднемесячная нагрузка на одного судью превышает 100 дел и материалов [15, c.7].  

 

Система хозяйственных  судов.

К системе хозяйственных  судов относятся:

1. Высший хозяйственный суд;

2. Хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Они рассматривают экономические споры юридических лиц, в том числе иностранных, индивидуальных предпринимателей, а также споры о признании недействительными актов государственных органов, которые не соответствуют законодательству и затрагивают интересы субъектов хозяйствования. Кроме того, к компетенции хозяйственных судов отнесено рассмотрение дел об экономической несостоятельности (банкротстве); об установлении фактов, имеющих юридическое значение в сфере хозяйственной (экономической) деятельности; о защите деловой репутации в указанной сфере; по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении.

После введения в действие Кодекса об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. к  компетенции хозяйственных судов  отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях в экономической сфере, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Высший хозяйственный  суд осуществляет судебный надзор за деятельностью хозяйственных судов, рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные к его подсудности; рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в силу судебные решения хозяйственных судов; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, дает разъяснения по вопросам судебной практики; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и законодательными актами.

Высший хозяйственный  суд действует в составе:

• Пленума;
• Президиума;
• Кассационной коллегии;
• судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции; 
• судебной коллегии по банкротству;
• судебной коллегии по налоговым спорам;
• судебной коллегии по административным делам.

При необходимости  Президентом Республики Беларусь по представлению председателя Высшего  хозяйственного суда могут образовываться иные судебные коллегии.

Хозяйственные суды областей и приравненный к ним  хозяйственный суд города Минска рассматривают дела по первой инстанции. Они состоят из председателя, заместителей председателя и судей. В них образованы специальные коллегии:

• судебная коллегия по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции;
• апелляционной судебной коллегии;
• судебной коллегии по банкротству;
• судебной коллегии по налоговым вопросам;
• судебная коллегия по административным делам.   

По итогам 2010 года хозяйственные суды Республики Беларусь рассмотрели свыше 110 тысяч  обращений о защите права. Общее  количество исполнительных производств, требующих выполнения, превысило 54 тыс. Среднемесячная нагрузка на судью  составила 98 дел [17, c.26].

В таких условиях акцент в деятельности хозяйственных  судов сделан на использовании упрощенных процедур разрешения споров, в том  числе медиации. 31 января 2011 г. вступили в силу поправки в три кодекса  – Гражданский, Хозяйственный процессуальный и Налоговый.

В соответствии с этими поправками введен обязательный досудебный (претензионный) порядок  урегулирования экономических (хозяйственных) споров.

Наличие такой  процедуры позволило несколько  сократить  количество обращений  в хозяйственные суды ввиду разрешения спора самостоятельно субъектами хозяйствования. Стимулом для заключения мирового соглашения служит меньший размер госпошлины (50%). Сторона, не исполнившая добровольно мировое соглашение, обязана уплатить госпошлину в полном объеме [17, c.22].

Среди дел, рассмотренных  хозяйственными судами, значительное место занимают дела об административных правонарушениях субъектов хозяйствования в экономической, финансовой и налоговых  сферах (в 2010 г. количество таких дел  составило почти 12 тыс., что превышает 10% от общего количества дел) [17, c.27].

 

Конституционный суд Республики Беларусь

Правовой базой  деятельности Конституционного суда являются Конституция 1994 г. и Закон «О Конституционном  суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г.   

В развитии Конституционного суда Беларуси можно выделить три этапа:

1) деятельность первого  состава конституционных судей  и его самороспуск (апрель 1994 г.  – ноябрь 1996 г.);

2) формирование второго  («президентского») состава судей  (январь 1997 г. – январь 2008 г.);

3) деятельность третьего  состава судей (февраль 2008 г.  – по настоящее время).

Первоначально Конституционный  суд рассматривал дела и давал  заключения по вопросам о конституционности  законов, указов Президента, постановлений  Правительства, а также актов  Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора, имеющих нормативный характер.

К компетенции Конституционного суда относилось принятие решения о  нарушении Президентом Конституции. Эта процедура могла быть начата по инициативе не менее чем 70 депутатов Парламента.

Конституционный суд имел право вносить в Парламент, Президенту, в Правительство, другие государственные  органы предложения о необходимости  изменения и дополнения законодательных  и иных нормативных актов.

Референдум 1996 года стал поворотным моментом в истории независимой Республики Беларусь. Конституционный суд в решении от 4 ноября 1996 г. признал, что голосование по вопросу о внесении изменений и дополнений в Конституцию 1994 г. может иметь только рекомендательный характер. Однако президент А.Лукашенко с таким решением суда не согласился и отменил его своим указом от 7 ноября 1996 г. №459 «Об обеспечении конституционного права граждан на участие в референдуме». Решение Конституционного суда от 4 ноября 1996 года объявлялось недействующим «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)».

После проведения референдума  и введения в действие новой редакции Конституции 6 конституционных судей  из 11 подали заявления об отставке на имя А.Лукашенко.

В январе 1997 г. был сформирован  новый состав Конституционного суда на основании и в порядке, предусмотренных  новой редакцией Конституцией. 6 судей, в том числе председатель суда, были назначены президентским указом, еще 6 судей – избраны верхней палатой нового Парламента.

В июле 1997 г. вступили в силу многочисленные изменения  и дополнения в Закон «О Конституционном  суде Республики Беларусь».  Указанные поправки существенно изменили компетенцию суда, порядок его формирования и правовой статус судей. Так, Конституционный суд лишился права по собственной инициативе начинать производство в отношении сомнительных с точки зрения конституционности нормативны актов. Отныне производство могло начинаться только по инициативе уполномоченных субъектов. Их состав также претерпел изменение.

Кроме того, сократилось  число уполномоченных субъектов, которые  могли обращаться в суд:

• Президент;
• Палата Представителей Национального собрания;
• Совет Республики Национального собрания;
• Верховный суд;
• Высший хозяйственный суд;
• Совет Министров (Правительство).

Граждане так  и не получили права на подачу конституционной жалобы. Им предлагалось направлять свои обращения в уполномоченные органы. Те, в свою очередь, могли инициировать вопрос, поставленный гражданином, на рассмотрение Конституционного суда.

Из полномочий суда исчезло право решать вопрос о нарушении президентом Конституции. Вместо него в Законе появилась норма  следующего содержания: «В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный суд по поручению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь».

В новой редакции Закона Конституционный суд должен был проверять нормативные акты государственных органов не только с позиции Конституции и законов, но и с точки зрения декретов и указов Президента Республики Беларусь. Тем самым, президентские акты возводились в ранг высших законодательных актов.

В новом Законе по-иному определялись последствия  признания актов неконституционными. Если ранее нормативные акты в  случае нарушения ими прав и свобод человека считались не имеющими юридической  силы с момента оглашения решения  суда, то в новой редакции Закона они считаются утратившими силу с момента, который определяет сам  суд (ст.9).

Сравнивая две  модели организации и деятельности Конституционного суда Беларуси –  на основе Конституции 1994 г. и на основе Конституции образца 1996 года, – можно сделать вывод о том, что после вышеотмеченных преобразований Конституционный суд из активного и самостоятельного органа конституционного контроля превратился в зависимое от главы государства юридическое учреждение.

Новый состав Конституционный  суд за все время свой работы не рассмотрел на предмет конституционности ни одного декрета и указа президента.

В феврале 2008 г. был сформирован третий состав конституционных  судей, который работает до настоящего времени. Для его деятельности характерно то, что полномочия Конституционного суда были расширены декретом Президента от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного суда Республики Беларусь».   

Впервые в практике конституционной юстиции Европы полномочия Конституционного суда закрепляются актом главы государства.

В соответствии с декретом Конституционный суд наделяется следующими полномочиями:

1) осуществляет  обязательный предварительный контроль  конституционности всех законов,  принятых Парламентом; 

2) по предложению  Президента излагает позицию  о конституционности международных  договоров; 

3) по поручению  Президента дает официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

4) по предложению  верхней палаты Парламента принимает  решение о наличии фактов систематического  или грубого нарушения местным Советом требований законодательства;

5) по предложениям  Президента, палат Парламента, Совета  Министров излагает свою позицию  о документах, принимаемых иностранными  государствами, международными организациями  и (или) их органами и затрагивающих  интересы Республики Беларусь в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

В декрете определяется форма и порядок реализации указанных  полномочий Конституционного суда. Так, решение по итогам предварительной  проверки законопроектов, принятых палатами Парламента, должно приниматься в пятидневный срок со дня поступления законопроекта в Конституционный суд. В такой же срок должно приниматься решение о проверке конституционности международных договоров.

Как и следовало  ожидать, после принятия президентского декрета от 26 июня 2008 г. основным направлением деятельности Конституционного суда стал предварительный контроль конституционности законов, принятых палатами Парламента.

В 2008 году суд  вынес 124 решения, из них 102 – в порядке обязательного предварительного конституционного контроля. В 2009 году суд в порядке предварительного контроля проверил 104 закона и признал все их конституционными. В 2010 г. суд рассмотрел на предмет конституционности 129 законов, принятых Парламентом, в том числе 80 законов о ратификации международных договоров, и признал их  соответствующими Конституции Республики Беларусь.

Характерная деталь: на протяжении трех лет (2008, 2009, 2010) в Конституционный суд Беларуси не обратился ни один из уполномоченных субъектов. Такая пассивность субъектов может объясняться двумя причинами:

• безупречным состоянием конституционной законности в стране;
• нежеланием руководителей указанных органов ставить под сомнение правовые акты, изданные другими органами, в том числе президентом страны.