Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предворительного следствия

2

Содержание

Введение

1. Сущность, предмет, задачи и виды прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

2. Понятие, объем и характер надзорных полномочий прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия в зависимости от формы предварительного расследования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. В соответствии со ст.1 Конституции Российская Федерация[1] является правовым и демократическим государством. Его основная задача - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, их зашита и охрана, что является, в свою очередь, и основной задачей правоохранительных органов. В правоприменительной деятельности прокуратуры имеется много направлений, однако наиболее важным является обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, осуществляемое на всех направлениях многогранной деятельности прокуратуры. Основные усилия прокуратуры всегда сводятся к установлению правового порядка во всех сферах жизни, особенно в сфере уголовного судопроизводства.

Статус, структура, полномочия российской прокуратуры неоднократно претерпевали существенные изменения под влиянием различных политических факторов. Побочным эффектом такой динамики стала известная концептуальная неопределенность, свойственная современному положению российской прокуратуры. Вместе с тем нормы действующей российской Конституции РФ и законодательства не оставляют сомнений в том, что основная миссия прокуратуры, как составной части государственного механизма, должна заключаться в защите прав и свобод человека.

Роль прокуратуры в уголовном процессе, в частности, ее полномочия в сфере дознания и предварительного следствия, продолжают колебаться между репрессивной и правозащитной деятельностью. Общий надзор, осуществляемый прокуратурой за органами дознания и следствия, порождает самые полярные оценки – от признания его насущной необходимости до призывов к его полному упразднению. Эффективность деятельности прокуратуры по работе с населением, рассмотрению жалоб и обращений граждан, также зачастую оценивается как недостаточно высокая.

Особую актуальность настоящее исследование приобретает в связи с тем, что в последнее время в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ)[2] были внесены изменения, существенно перераспределившие полномочия прокурора и иных должностных лиц уголовного судопроизводства, представляющих сторону обвинения. Если ранее прокурор осуществлял непосредственное руководство производством предварительного следствия и мог самостоятельно расследовать уголовные дела, то теперь следователи представляют ему материалы уголовного дела в практически законченном виде.

Объектом исследования в настоящей работе выступают процессуальные отношения, составляющие содержание взаимодействия прокуратуры и органов дознания и следствия в сфере уголовного судопроизводства при дознании и предварительном следствии.

Предметом исследования являются нормы уголовно-процессуального законодательства, регулирующие и обеспечивающие прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием.

Цель исследования в настоящей работе состоит в комплексном рассмотрении проблем процессуальных отношений прокуратуры и органов дознания и предварительного следствия по вопросам прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием.

Поставленные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

- выявление сущности, определение предмета и задач прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия;

- изучение объема и характера надзорных полномочий прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия в зависимости от формы предварительного расследования.

1. Сущность, предмет, задачи и виды прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Частью 1 ст. 37 УПК РФ на прокурора возложено выполнение двух уголовно-процессуальных функций: осуществление от имени государства уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В данной норме не обозначено соотношение, иерархия указанных функций, что позволяет одним авторам выдвигать на первый план прокурорский надзор[3], а другим - считать основной функцией прокурора на досудебных стадиях уголовное преследование[4].

По справедливому замечанию А.Г. Халиулина, в отличие от других органов уголовного преследования прокурор служит гарантом законности расследования, соблюдения прав и законных интересов участников уголовного процесса[5]. Именно через призму обеспечения законности и должна рассматриваться деятельность прокурора при осуществлении уголовного преследования. Прокурору совсем не обязательно во всех случаях самому возбуждать уголовные дела, привлекать лиц к уголовной ответственности: прокурор должен вмешиваться в процесс расследования лишь с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений закона. Таким образом, участие прокурора в осуществлении функции уголовного преследования производно и соподчинено его основной функции - надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Подтверждением приоритетного, основного характера прокурорского надзора служит и то, что прокурор указан в УПК РФ как единственный субъект данной функции. В то же время для реализации другой функции - уголовного преследования - действуют специально созданные для этого органы - органы дознания и органы предварительного следствия. Более того, даже поддержание государственного обвинения, составлявшего до принятия УПК РФ исключительную прерогативу прокурора, он может делегировать другим представителям стороны обвинения - дознавателю и следователю (п. 6 ст. 5 УПК РФ).

Специфика данной отрасли прокурорского надзора состоит в том, что, во-первых, незаконные или необоснованные решения следователя прокурор не опротестовывает, а отменяет своей властью. Во-вторых, прокурор осуществляет надзор в отношении следователя, обладающего процессуальной самостоятельностью в достаточно широких пределах при решении важнейших вопросов расследования, связанных с оценкой доказательств и основными процессуальными решениями по уголовному делу. В-третьих, надзор является неотъемлемой частью досудебного производства (так, решение следователя о возбуждении уголовного дела приобретает юридическую силу только после получения согласия прокурора), хотя прокурор находится на более высоком уровне, обеспечивая предупреждение, выявление и устранение нарушений законов в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия. Наконец, в-четвертых, прокурор выступает в уголовном судопроизводстве представителем стороны обвинения и, наряду с надзором, осуществляет уголовное преследование[6].

По мнению ряда авторов, специфика данной отрасли прокурорского надзора заключается также в том, что надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия включает в себя процессуальное руководство расследованием, осуществляемым этими органами[7].

Именно с процессуальным руководством со стороны прокурора уголовно-процессуальной деятельностью следователей сторонники данной концепции связывают наличие у этого участника уголовного судопроизводства властно-распорядительных полномочий (отмены постановлений следователя, дачи ему письменных указаний, проведения отдельных следственных действий или расследования в целом)[8]. Как отмечает Н.А. Кирдина, процессуальное руководство расследованием служит единственным способом обеспечить законность действий соответствующих органов, без руководства невозможен полноценный надзор за исполнением законов[9].

Существует и иная позиция относительно соотношения прокурорского надзора и процессуального руководства прокурором расследованием преступлений. Эти виды деятельности прокурора рассматриваются как самостоятельные процессуальные функции, где первая выступает основной, а вторая - дополнительной[10].

Действительно, анализ полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурору, позволяет утверждать, что прокурор наделен значительными возможностями вмешиваться в процессуальную деятельность следователя и побуждать его изменять ход расследования, принимать правильные, с точки зрения прокурора, решения. В числе аргументов в пользу столь широких полномочий прокурора в отношении процессуальной деятельности следователя можно назвать то, что в конечном итоге именно прокурор, а не следователь обязан по завершении расследования принять окончательное решение о направлении уголовного дела в суд, а затем уже в ходе судебного разбирательства - поддерживать государственное обвинение[11]. Вот почему прокурор имеет значительное влияние на досудебное производство, где для него, как для будущего государственного обвинителя, готовится доказательственная база, которой он и будет оперировать в суде[12].

Многие процессуалисты возражают против концепции процессуального руководства прокурором деятельностью следователя, полагая, что прокурор осуществляет лишь надзор за законностью расследования преступлений, а руководство со стороны расследованием ограничивает процессуальную самостоятельность следователя и снижает ответственность начальника следственного отдела за качество расследования уголовных дел. Кроме того, сторонники этой точки зрения сомневаются, что может быть эффективным прокурорский надзор за деятельностью, которой прокурор руководит[13].

Возражения авторов против процессуального руководства прокурором расследованием преступлений привели их к выводу о недопустимости и прокурорского надзора за производством расследования, поскольку прокурор - представитель исполнительной власти - не должен надзирать за предварительным следствием, производным от судебной власти[14].

Нам представляется, что прокурор является органом надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов следствия и его не должны интересовать вопросы руководства расследованием конкретных уголовных дел. Для него важно обеспечение законности и обоснованности производства процессуальных действий и принятия процессуальных решений, осуществления следственных действий, реализация прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Прокурор успешно и достаточно эффективно выполняет свое государственное предназначение - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, если будет использовать в этих целях только надзорные полномочия без постоянного и повседневного вмешательства в деятельность следователя, не подменяя начальника следственного отдела по руководству подчиненными следователями[15].

Осуществление прокурором процессуального руководства расследованием не только ущемляет процессуальную самостоятельность следователя, превращает начальника следственного отдела в лишнюю фигуру, ненужную в системе процессуального контроля и надзора на досудебном производстве. С другой стороны, попытки прокурора руководить всеми и вся чреваты необъективностью его при выполнении основной уголовно-процессуальной функции - надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Однако нельзя не подчеркнуть тесную взаимосвязь, взаимозависимость и взаимопроникновение функции прокурора по надзору за процессуальной деятельностью и процессуального руководства расследованием. Осуществляя надзор за законностью, прокурор должен предупредить, выявить и устранить нарушение закона, используя при этом средства процессуального руководства, в том числе и полномочия, предоставленные начальнику следственного отдела. Иначе складывается ситуация, когда начальник следственного отдела в недостаточной степени выполняет свои функции по руководству расследованием и не может обеспечить его законное и обоснованное производство. В этих случаях прокурор вынужден брать на себя руководство расследованием, однако подобная практика из исключения не должна превращаться в правило.

Именно поэтому в ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурору предоставлены полномочия, имеющие управленческую природу: отстранять дознавателя от дальнейшего производства следствия, если им допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием такой передачи; передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 9-12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

В связи с этим представляется обоснованным мнение А.В. Смирнова и К.Б. Калиновского, которые считают, что руководство прокурора ходом расследования может быть конкретным проявлением и его надзорной функции и полномочий по уголовному преследованию[16].

Наряду с формами прокурорского надзора в теории различают его виды в зависимости от объектов надзора: 1) за законностью возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела; 2) законностью производства неотложных следственных действий, направленных на получение и процессуальное закрепление исходной доказательственной информации; 3) законностью оперативно-розыскной деятельности; 4) исполнением законов при задержании и обеспечении прав подозреваемого; 5) исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого, аресте и обеспечении прав обвиняемого; 6) обеспечением прав потерпевшего; 7) всесторонним, полным и объективным исследованием обстоятельств преступления; 8) исполнением законов при окончании расследования по уголовному делу[17].

Р.Х. Якупов и В.Н. Галузо полагают, что прокурорский надзор может быть эпизодическим, поэтапным и завершающим[18]. Основным видом прокурорского надзора является поэтапный надзор, который осуществляется при проверке постановлений следователя на основных этапах движения уголовного дела, а также при даче согласия на производство следственных действий и применением мер процессуального принуждения, ограничивающих конституционные права граждан. Эпизодический прокурорский надзор проявляется при рассмотрении жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ, а завершающий - при выполнении прокурором полномочий по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением и при даче согласия на прекращение уголовного дела в случаях, установленных ст. 25 и 28 УПК РФ[19].

Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов органами, которые осуществляют дознание и предварительное следствие представляет собой деятельность соответствующих прокуроров на досудебных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) в пределах их компетенции с использованием предоставленных законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.